棉花進口配額到底擋住了誰？

[編輯:KK]  [發(fā)布時間:2016-11-22 10:11:30]  [中國紡織報]

　　據(jù)海關統(tǒng)計，2012年我國累計進口棉花513.7萬噸，2013年我國累計進口棉花414.8萬噸，2014年我國累計進口棉花244萬噸，2015年我國累計進口棉花147.27萬噸。進口棉花數(shù)量的變化，一方面是受國內棉花政策影響，而其中另一個重要方面，則是進口配額限制。
　　近年來，棉花進口配額一直是我國棉紡織企業(yè)的“敏感點”。在國內外棉價差最高時期，山東某大型紡企一年30萬噸棉花進口配額，就能節(jié)省企業(yè)用棉成本12億元左右，這對于利潤微薄的棉紡織企業(yè)來說可謂天文數(shù)字。也正因如此，業(yè)內對棉花進口配額的質疑聲不斷，棉紡織企業(yè)曾多次呼吁取消棉花進口配額，讓企業(yè)處在同一起跑線上。但因種種原因，我國進口棉花配額問題始終沒有放開，特別是2015年，在國內棉花質量、等級大幅下滑，國內棉紡織企業(yè)面臨高等級棉嚴重不足的情況下，國內的棉花進口配額仍是僅發(fā)放89.4萬噸，不增發(fā)滑準稅配額。而明年棉花進口配額，日前國家發(fā)改委已發(fā)布文件——2017年棉花進口關稅配額量89.4萬噸，對于是否增發(fā)滑準稅配額則沒有明確說明。那么我國為何對進口棉嚴加把控？何時才能放開進口棉配額呢？
　　配額減少進口棉數(shù)量下降
　　近年來，受我國棉花政策、棉花質量的影響，國內外價差在一段時間內保持較高水平，最高價差達到5000-6000元/噸。受此影響，棉紡織企業(yè)對于價低質量好的進口棉需求大增。據(jù)海關統(tǒng)計，2012年我國累計進口棉花513.7萬噸，2013年我國累計進口棉花414.8萬噸。
　　2014年，我國啟動新疆棉花目標價格改革試點，受政策調整、儲備棉投放價格下調、國內外需求不旺等因素影響，國內棉花價格下跌，內外棉價差縮小，棉花進口量大幅回落。2014年我國累計進口棉花244萬噸。2015年，受國儲棉去庫存化政策影響，國內棉花價格繼續(xù)下跌，國內外棉花價格差距持續(xù)減小，2015年全年棉花進口量大幅下跌，我國累計進口棉花147.27萬噸。
　　進口棉花數(shù)量的變化，一方面是受國內棉花政策的影響，而其中一個重要方面，則是進口配額的限制。2015年，因國內高等級棉供應短缺，眾多棉紡織企業(yè)苦盼國家能夠增發(fā)進口棉花配額，以解決企業(yè)的實際生產(chǎn)需要，但始終沒有得到回應。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會相關負責人向記者表示，中棉行協(xié)曾多次向國家相關部門呼吁，在保障棉農收益的同時，也要讓棉價與國際進行接軌，實現(xiàn)棉花消費渠道暢通，保障棉紡織行業(yè)的良性發(fā)展。但目前來看，國家的考慮則更多的偏重保護國內棉農的利益，雖然國內的棉花體制改革正在逐步推進，但是國內棉紡織企業(yè)對于高等級棉的需求難題仍未得到緩解。
　　高等級、高質量棉花需求大
　　近年來，我國進口的國外棉花，除了數(shù)量上的變化外，棉紡織企業(yè)對于外棉的需求結構也在發(fā)生著變化。據(jù)海關統(tǒng)計，2013年我國分別進口印度棉、美棉、澳棉119.35萬噸、115.17萬噸、79.69萬噸；2014年我國分別進口印度棉、美棉、澳棉82.28萬噸、55.21萬噸、49.57萬噸；2015年我國分別進口印度棉、美棉、澳棉24.25萬噸、51.86萬噸、25.18萬噸；而2016年1-9月我國外棉進口則更加多樣化，烏茲別克斯坦棉、西非棉、美棉、澳棉、印度棉可謂“群雄逐鹿”，但印度棉與“老大”地位漸行漸遠。這一系列的數(shù)據(jù)表明，近4年來，我國棉紡織企業(yè)的需求越來越向高品級、高品質的機采棉方向轉變，C40S及以上高支紗、精梳紗產(chǎn)能擴張所產(chǎn)生的供應缺口需要由澳棉、美棉、烏棉來填充。
　　在棉花進口配額有限的情況下，國內棉紡織企業(yè)更加傾向于購買質量好的美棉、澳棉。從國家政策來看，2017年增發(fā)棉花進口配額的希望已破滅，1%關稅內89.4萬噸配額的發(fā)放方式、原則也不會調整，對于大部分紡企而言棉花進口配額必須用在“刀刃”上。據(jù)了解，2016年度我國棉花與澳棉的價差最小縮至1400-1500元/噸，相對美棉、印度棉而言競爭力大幅增加。另據(jù)USDA統(tǒng)計，截至10月20日，我國已累計簽約2016/2017年度美棉18萬噸，占美棉已出口量的12.76%，較去年同期大幅增加。因此美棉、澳棉或為下年度我國紡企采購的首選。
　　本年度高等級棉資源仍不足
　　目前據(jù)多數(shù)紡企反映，2016/2017年度的棉花質量相比上年度有所提升，在新棉大量上市的時候，能夠滿足企業(yè)的生產(chǎn)需要，但從總量上看，優(yōu)質棉資源仍相對不足。德州恒豐集團理事長蘇建軍表示，今年的棉花品質相比去年有了很大進步，但是優(yōu)質棉資源相對不足，現(xiàn)在企業(yè)很擔心，到了明年3月份之后，好的棉花去哪里買？企業(yè)需要好的棉花原料，來保證產(chǎn)品的質量，如果沒有好的棉花，只在低端產(chǎn)品上與國外市場競爭，那么對企業(yè)來說運行壓力非常大。
　　我國棉花市場當前的情況是，低等級、低品質的棉花庫存過大，而高等級棉、高質量棉花難尋。據(jù)中國棉花協(xié)會預測，2016/2017年度中國棉花總產(chǎn)量為460.7萬噸，其中新疆棉產(chǎn)量約360.8萬噸，內地棉產(chǎn)量約100余萬噸。從公檢結果看，今年南疆阿克蘇、喀什等部分棉區(qū)顏色級、長度、斷裂比強度等指標較差的皮棉比例不低，截至10月27日，南疆C2比例為61.17%，且內地的100萬噸棉花上市緩慢，加工、銷售周期拉長，質量也無法保證。從山東省棉花公證檢驗情況來看，截至10月31日，山東棉花檢驗重量為1.02萬噸，長度在27mm以下、馬克隆值C級、斷裂比強度中等的份額同比大增，其他指標除軋工質量外，同比均有所下降。
　　業(yè)內人士表示，明年3月以后，儲備棉開始輪出和低品質新疆棉開始大量移庫，國內高等級棉花短缺或成大問題。在2015/16年度，新疆手采棉長度、強力等指標不太理想，盡管新疆機采棉注重高品質、高適紡性，但是在5月以后，高等級、高品質棉花缺口仍顯現(xiàn)，預計2016/2017年度的情況變化不大。由于2016年5月~9月輪出了260多萬噸高品質儲備棉（含2011、2012年度收儲的外棉），現(xiàn)在能稱得上高品級、能紡40S及以上棉紗的資源已“屈指可數(shù)”，即使明年國儲棉輪出較今年提前一個多月，依然不會改變高等級棉供不足需的現(xiàn)狀。
　　棉花進口能否完全放開？
　　蘇建軍表示，希望盡快取消棉花進口配額，讓國內棉花市場與國際棉花市場真正接軌。“目前東南亞國家的棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，產(chǎn)品質量也在大幅提升，一旦這些國家的產(chǎn)品在質量上接近或者超過我國，那么對國內的棉紡織產(chǎn)業(yè)來說將是致命的打擊，所以建議盡快取消棉花進口配額，提升國內棉紡織企業(yè)的市場競爭力。”蘇建軍說道。
　　中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜表示，協(xié)會會繼續(xù)加大力度呼吁放開棉花進口配額。對此，國家發(fā)改委經(jīng)貿司副處長尹堅表示：“對于棉花進口配額問題，各方都在協(xié)商期望達成共識。去年國儲棉庫存大約1100萬噸，經(jīng)過本年度的儲備棉輪出，目前大約有850萬噸存量。在如此大量的棉花庫存面前，去庫存成為首要面對的問題。”也就是說，棉花進口配額放開仍需等待。
　　在記者的采訪中，多家棉紡織企業(yè)也都認為，短時間內放開或增發(fā)棉花進口配額不太可能。但企業(yè)表示，今年高等級棉肯定不夠用，在新舊棉花年度交替時很有可能會出現(xiàn)資源緊缺。自從我國實行棉花體制改革以來，我國的棉價就一直處于下行通道，在內外棉價差縮小到1500元/噸左右，進口棉配額的意義已不大。但如果放開配額，就能夠讓我國的棉花產(chǎn)業(yè)參與到國際市場競爭中，有助于加快我國棉花產(chǎn)業(yè)的深層次市場化進程。無錫一棉紡織集團有限公司董事長周曄珺說道：“前些年，企業(yè)還能夠拿到配額，購買進口棉還算方便，但是，近來，購買高品質的進口棉越來越難。從國家制定的棉花政策看，大方向是助推棉花市場化改革的，同時，棉花市場化的放開需要過程，所以，即使不能取消棉花進口配額，建議能夠發(fā)放一般貿易配額，取消進口加工貿易配額。”
　　棉花進口配額的存在，也使得棉花市場滋生“亂象”。根據(jù)國家政策規(guī)定，進口棉配額不允許買賣，但在市場需求驅動下，進口棉配額仍存在一個無形市場，投機分子從中獲利。業(yè)內人士表示，目前棉紡織企業(yè)對配額的青睞，除價格因素外，還有產(chǎn)品需求原因。一些產(chǎn)品指定必須使用什么棉花，或者國內棉花質量某些指標達不到生產(chǎn)所需原料要求，這部分企業(yè)必須通過進口棉花來滿足生產(chǎn)需求，這也就是剛性需求下配額的內在價值。從國內棉花質量達不到一些工廠的使用要求這一點，隨著國內棉花質量逐步提高，進口棉替代性降低，將會促使配額價值下滑。棉花進口配額到底擋住了誰？