第一條為滿足紡織企業(yè)用棉需要，國家決定投放部分儲(chǔ)備棉。為防止投放的國家儲(chǔ)備棉出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”問題，特制定本規(guī)定。
　　第二條“轉(zhuǎn)圈棉”是指紡織企業(yè)購買儲(chǔ)備棉后未自用而進(jìn)行倒賣，特別是將儲(chǔ)備棉重新套包、打包冒充新棉交儲(chǔ)的。
　　第三條國家有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備棉購買資格、提貨、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈棉”問題。
　　第四條儲(chǔ)備棉購買環(huán)節(jié)。購買方嚴(yán)格限定為紡織用棉企業(yè)，在規(guī)定的投放期間內(nèi)，購買總量不得超過其1個(gè)月最大用棉量。由中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱棉紡協(xié)會(huì)）會(huì)同全國棉花交易市場(chǎng)（以下簡稱交易市場(chǎng)）負(fù)責(zé)審核企業(yè)交易資格及購買數(shù)量。
　　第五條儲(chǔ)備棉提貨環(huán)節(jié)。購買方提貨時(shí)，應(yīng)出具相關(guān)證明，確保提貨方與購買方一致。由中國儲(chǔ)備棉管理總公司（以下簡稱中儲(chǔ)棉總公司）以及相關(guān)承儲(chǔ)庫負(fù)責(zé)。
　　第六條儲(chǔ)備棉運(yùn)輸環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備棉出庫后必須運(yùn)到相應(yīng)的購買方紡織企業(yè)。中儲(chǔ)棉公司及承儲(chǔ)庫須對(duì)運(yùn)出儲(chǔ)備棉的運(yùn)輸公司和車輛進(jìn)行登記備查。購買方在儲(chǔ)備棉運(yùn)到本企業(yè)后要將相應(yīng)的運(yùn)輸公司、車輛、到貨時(shí)間等情況記錄在案。
　　第七條儲(chǔ)備棉使用環(huán)節(jié)。購買方要建立所購儲(chǔ)備棉進(jìn)貨、生產(chǎn)等相關(guān)臺(tái)賬，并保存一年備查。購買方在儲(chǔ)備棉使用結(jié)束后10天內(nèi)，將有關(guān)購買、運(yùn)輸、使用等相關(guān)憑證報(bào)棉紡協(xié)會(huì)，由棉紡協(xié)會(huì)會(huì)同中儲(chǔ)棉總公司（提貨運(yùn)輸環(huán)節(jié)）、交易市場(chǎng)（購買環(huán)節(jié)）等有關(guān)單位審核確認(rèn)，無問題的即退還保證金。
　　對(duì)購買方申報(bào)情況，棉紡協(xié)會(huì)要牽頭組織有關(guān)單位進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查有棉花加工廠的紡織企業(yè)。對(duì)有問題的要組織進(jìn)一步實(shí)地核查。
　　第八條棉花交儲(chǔ)環(huán)節(jié)。中儲(chǔ)棉總公司及其承儲(chǔ)庫對(duì)加工企業(yè)交儲(chǔ)棉花的籽棉收購碼單要進(jìn)行嚴(yán)格審核，凡收購碼單弄虛作假的或交儲(chǔ)數(shù)量與其收購籽棉數(shù)量明顯不符的企業(yè)，其所加工的皮棉一律不得入儲(chǔ)。交儲(chǔ)棉花入庫時(shí)，中國纖維檢驗(yàn)局（以下簡稱中纖局）要加強(qiáng)對(duì)棉包條碼信息、包裝標(biāo)志的核查，加強(qiáng)對(duì)交儲(chǔ)棉花質(zhì)量的抽查，對(duì)交儲(chǔ)棉花質(zhì)量與當(dāng)?shù)刭|(zhì)量特征明顯不符的，要進(jìn)行核查。
　　第九條相關(guān)配套措施。
　?。ㄒ唬┵徺I方在交易市場(chǎng)存放不低于10萬元的保證金。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門和單位核實(shí)存在“轉(zhuǎn)圈棉”行為的紡織企業(yè)，保證金不予退還，用于對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（二）建立抽查機(jī)制。棉紡協(xié)會(huì)組織對(duì)申請(qǐng)購買儲(chǔ)備棉的紡織企業(yè)生產(chǎn)能力及申購數(shù)量、購買后使用儲(chǔ)備棉情況進(jìn)行抽查。在棉花收購加工旺季，中纖局組織對(duì)400型棉花加工企業(yè)進(jìn)行抽查。對(duì)交儲(chǔ)數(shù)量與加工數(shù)量明顯不符的，要進(jìn)行核查。
　　（三）建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)“轉(zhuǎn)圈棉”問題進(jìn)行監(jiān)督。交易市場(chǎng)、中儲(chǔ)棉總公司、中纖局、棉紡協(xié)會(huì)公布舉報(bào)電話，并負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)。首先接到舉報(bào)的根據(jù)本規(guī)定的職責(zé)分工交相關(guān)單位核實(shí)，或協(xié)調(diào)其他相關(guān)單位共同核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果報(bào)發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司。
　?。ㄋ模┙⒇?zé)任追溯機(jī)制。今后在儲(chǔ)備棉投放后，紡織企業(yè)使用儲(chǔ)備棉中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的，可向中纖局提請(qǐng)核查。中纖局核查屬實(shí)的，將追究該批棉花加工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
　?。ㄎ澹┨幜P和獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)違規(guī)企業(yè)要列入黑名單。對(duì)紡織企業(yè)，扣除保證金，終身取消該企業(yè)購買儲(chǔ)備棉資格和棉花進(jìn)口配額申領(lǐng)資格。對(duì)參與“轉(zhuǎn)圈棉”交儲(chǔ)的棉花加工企業(yè)，除經(jīng)濟(jì)處罰外，終身取消交儲(chǔ)資格并提請(qǐng)相關(guān)資格認(rèn)定部門取消其棉花加工資格。涉及違法犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)法律責(zé)任。中纖局、交易市場(chǎng)、中儲(chǔ)棉總公司按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。舉報(bào)查實(shí)的，給予舉報(bào)人5-10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)方面為舉報(bào)人嚴(yán)格保密。
　?。┘哟笮麄髁Χ?。要將本規(guī)定及舉報(bào)電話在相關(guān)網(wǎng)站上公布，在棉花加工企業(yè)醒目位置進(jìn)行張貼宣傳。棉花協(xié)會(huì)、棉紡協(xié)會(huì)、中儲(chǔ)棉總公司、交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)。
　　第十條利用進(jìn)口棉、以往年度棉花進(jìn)行改包或重新打包冒充新年度棉花交儲(chǔ)的，適用于本規(guī)定的相關(guān)處罰。
　　第十一條有關(guān)單位可依據(jù)本規(guī)定制訂具體實(shí)施細(xì)則。
　　第十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司
中國纖維檢驗(yàn)局
中國棉花協(xié)會(huì)
中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)
中國儲(chǔ)備棉管理總公司
全國棉花交易市場(chǎng)
二0一二年九月十七日