9.推進增值稅轉型改革

　　我國現(xiàn)在實行的是生產型增值稅，即不允許企業(yè)抵扣購進固定資產的進項稅額，存在重復征稅問題，制約了企業(yè)技術改進的積極性。我國政府采取先試點，在試點的基礎上向全國推廣的方式推進增值稅改革。2004年首先在東北老工業(yè)基地對8大行業(yè)進行增值稅轉型的試點，并逐步向全國推廣；自2007年7月1日起，中部6省26個城市比照東北老工業(yè)基地試行擴大增值稅抵扣范圍政策。2008年7月1日起，內蒙古東部五盟市及汶川地震受災嚴重地區(qū)也納入增值稅轉型改革試點范圍。

　　據(jù)測算，今年印花稅兩次調整后2008年全年預計將減收印花稅1000億元左右；個人所得稅調整后將減少稅收收入約300億元；核電企業(yè)電力產品增值稅先征后退政策預計2008年將減少稅收收入20億元左右；落實抗震救災和災后重建的稅收優(yōu)惠政策初步估算將減少稅收收入150億元左右；三次調高出口退稅率增加退稅規(guī)模2008年169億元，2009年900億元左右；取消或降低出口關稅減收150億元左右。此外，廉租住房、經濟適用住房和住房租賃有關稅收優(yōu)惠政策以及暫免征收存款利息所得稅等方面稅收政策調整所影響的財政收入規(guī)模尚難以預計。這一系列的減稅政策，都是以財政收入的讓步為前提的。

　　二、當前積極財政政策正在推出兩項新舉措：減稅和增支

　　隨著美國次貸危機引發(fā)全球金融危機愈演愈烈，并加速向實體經濟蔓延，我國經濟也受到嚴重沖擊，一些主要經濟指標下行趨勢明顯。減稅的呼聲愈加高漲起來。在陸續(xù)出臺了一系列減稅政策之后，黨中央、國務院決定對財政政策做出重大調整，實行積極的財政政策，這是繼1998年我國為應對亞洲金融危機實施積極的財政政策之后，再次轉向實施積極的財政政策。減稅和增支這兩項擴張性政策工具在此輪積極財政政策中也同時被采用。

　　1.實施全面增值稅轉型改革

　　為應對目前全球金融危機對我國經濟發(fā)展帶來的不利影響，努力擴大需求，全面推行增值稅轉型作為一項促進企業(yè)設備投資和擴大生產、保持我國經濟平穩(wěn)較快增長的重要舉措，其改革的重要性和緊迫性越發(fā)彰顯出來。2008年11月9日召開的國務院常務會議明確提出，我國自2009年1月1日起，將在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造。據(jù)測算，明年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元、城市維護建設稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負共約1233億元，成為中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次改革。

　　此外，為避免減稅所留下的空間有可能為各種收費所占據(jù)，政府同時實施強有力的減費措施，進一步減輕企業(yè)和社會負擔。發(fā)展改革委、財政部決定從2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費、暫住證(卡)工本費、新資源食品申請審評費等100項涉及30個部門的行政事業(yè)性收費，總的減免金額約190億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，今年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔約360億元。

　　2.增加保障和改善民生支出

　　當前我國從穩(wěn)健的財政政策調整為積極的財政政策，增支作為積極財政政策的另一個重要手段，成為本次積極財政政策的一個重要舉措。在發(fā)揮財政宏觀調控作用時，重點增加在民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建的支出，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平等方面。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2008年1至9月全國財政支出增長較快的項目主要是：環(huán)境保護支出同比增長50.5%，社會保障和就業(yè)支出同比增長40.4%，工業(yè)商業(yè)金融等事務支出同比增長36.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長35.8%，農林水事務支出同比增長33.3%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出同比增長31.1%，科學技術支出同比增長26.4%，教育支出同比增長21.2%。上述重點支出增加額占同期財政支出增加額的70%。

　　在國務院出臺的一系列擴大內需的“國十條”措施中，兩年4萬億元投資計劃的重點正是民生領域。其中：保障性安居工程是2800億元，農村民生工程和農村基礎設施大體3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面3500億元，重災區(qū)災后恢復重建1萬億元，這些無疑都是直接的民生工程；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網1.8萬億元，自主創(chuàng)新結構調整1600億元，這些對保障民生也有著莫大的關聯(lián)。在今年新增1000億元中央投資中，民生工程的投資占總額近70%，其中加快建設保障性安居工程安排100億元，加快農村民生工程和農村基礎設施建設安排340億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設安排130億元，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程安排120億元。

　　在當前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支