巴基斯坦近日公布2009-2014年5年紡織業(yè)政策，這是巴基斯坦首次出臺(tái)紡織業(yè)政策，其目的在于調(diào)整紡織業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全球經(jīng)濟(jì)衰退大背景下振興巴基斯坦紡織業(yè)。
　　一、紡織業(yè)政策出臺(tái)背景及政策目標(biāo)
　?。ㄒ唬┘徔棙I(yè)在巴基斯坦經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位
　　紡織業(yè)是巴基斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)工人40%的就業(yè)問(wèn)題，為超過(guò)1000萬(wàn)巴基斯坦農(nóng)業(yè)家庭提供生計(jì)。紡織業(yè)還是巴基斯坦出口創(chuàng)匯的重要行業(yè)，生產(chǎn)紡織品的75-80%都出口到國(guó)外。盡管目前全球需求下降，在2008-09財(cái)年紡織品和成衣出口占總出口50%以上，巴基斯坦紡織品出口在全球貿(mào)易量中排名第12。
　?。ǘ┌突固辜徔棙I(yè)目前面臨困境
　　巴基斯坦紡織業(yè)近年來(lái)日益陷入困境之中，紡織業(yè)產(chǎn)值不斷下滑，紡織品在總出口中份額從2004年66%下降到2008-09財(cái)年53.7%，本財(cái)年紡織業(yè)總出口金額71.93億美元，較2008年下降7.6%。造成巴基斯坦紡織業(yè)陷入困境的原因有很多，一是紡織機(jī)械與技術(shù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并未同步發(fā)展；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，油、電、天然氣、工業(yè)用水、物流成本增高，使得巴基斯坦國(guó)內(nèi)紡織品成本高企；三是紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平參差不齊，影響行業(yè)整體均衡全面發(fā)展；四是缺乏熟練掌握技能的勞動(dòng)者；五是外部市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和出口配額使得出口機(jī)會(huì)受限。此外缺乏系統(tǒng)的政策框架也妨礙巴基斯坦紡織業(yè)發(fā)展。
　　（三）紡織業(yè)政策目標(biāo)
　　目前巴基斯坦紡織業(yè)將1包棉花加工成價(jià)值1000美元紡織品，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能創(chuàng)造出價(jià)值超過(guò)4000美元的產(chǎn)品。巴基斯坦是世界第4大棉花生產(chǎn)國(guó)和第3大棉花使用國(guó)，但是紡織品貿(mào)易量?jī)H排名全球第12，這表明巴基斯坦大部分資源優(yōu)勢(shì)在低附加值的半成品出口中喪失掉。
　　紡織業(yè)政策旨在解決制約巴基斯坦紡織業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙，實(shí)現(xiàn)紡織業(yè)的真正潛力。在2009-2014年5年里紡織業(yè)政策旨在將從棉花到紡織品的附加價(jià)值從1000美元提高到2000美元，也就是到2014年巴基斯坦紡織產(chǎn)品出口應(yīng)該達(dá)到250億美元的目標(biāo)。
　　二、紡織業(yè)政策的主要內(nèi)容
　　2009-2014年紡織業(yè)政策主要內(nèi)容如下：
　　（一）成立紡織品投資支持基金，鼓勵(lì)紡織業(yè)領(lǐng)域投資
　　1.支持紡織業(yè)技術(shù)升級(jí)
　　巴基斯坦政府通過(guò)此基金分擔(dān)紡織企業(yè)部分投資成本，推進(jìn)新增投資和技術(shù)升級(jí)。對(duì)資本密集型項(xiàng)目，政府支付新增工廠投資利息成本的50%。對(duì)小型投資，政府補(bǔ)貼資本成本最高達(dá)20%。為此政府在本財(cái)年保持16億盧比預(yù)算，到2014年該項(xiàng)資金將達(dá)到170億盧比。
　　2.改善基礎(chǔ)設(shè)施
　　根據(jù)此前建設(shè)紡織城和服裝城模式的經(jīng)驗(yàn)，巴基斯坦政府計(jì)劃再建立更多類似的工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，保證更多中小紡織企業(yè)能享受到低成本、便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。政府在本財(cái)年撥款10億盧比用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　3.技能培訓(xùn)
　　制定全面的技能培訓(xùn)計(jì)劃，以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上從業(yè)人員的技能水平，提高生產(chǎn)效率。政府在本財(cái)年撥款10億盧比用于技能培訓(xùn)。
　　4.質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)化
　　制定法律框架明確紡織品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試要求，規(guī)定信息披露原則和其他相關(guān)事項(xiàng)。由于進(jìn)口國(guó)對(duì)紡織品質(zhì)量要求日益嚴(yán)格，設(shè)定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)增多，這使得對(duì)紡織品標(biāo)準(zhǔn)化的要求非常必要。
　　5.實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，解除行政管理障礙
　　對(duì)所有進(jìn)口紡織機(jī)械免稅，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，促進(jìn)紡織業(yè)發(fā)展。對(duì)紡織業(yè)全行業(yè)的行政管理開(kāi)展大規(guī)模的清理，查找阻礙行業(yè)發(fā)展不合理的規(guī)章、條例，并采取適當(dāng)措施簡(jiǎn)化行政審批程序或廢止不合理的行政審批。
　　6.針對(duì)小型紡織企業(yè)的出口退稅計(jì)劃
　　巴基斯坦政府將本地小型紡織企業(yè)把棉紗和紡織物出售給大型出口商視為出口。為此，小型紡織企業(yè)將得到1%的退稅，本財(cái)年已為此計(jì)劃撥款20億盧比。
　　7.市場(chǎng)保險(xiǎn)計(jì)劃
　　巴基斯坦政府將引入市場(chǎng)保險(xiǎn)計(jì)劃，保護(hù)出口商利益，避免進(jìn)口商或銀行破產(chǎn)等問(wèn)題所造成的不可預(yù)料的損失。
　　8.電子商務(wù)
　　巴基斯坦政府支持通過(guò)信息通訊科技的運(yùn)用來(lái)提高效率，擬開(kāi)發(fā)網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺(tái)，以此促進(jìn)紡織品出口。
　　（二）提高棉花品質(zhì)，從源頭上提高紡織品質(zhì)量
　　通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行棉花控制法案和棉花標(biāo)準(zhǔn)化法令來(lái)解決棉花污染和雜質(zhì)的問(wèn)題；制定全面的培訓(xùn)計(jì)劃，在私人部門(mén)里建立起棉花鑒定和分級(jí)的體系；對(duì)無(wú)污染棉花的增產(chǎn)建立激勵(lì)機(jī)制。采取措施鼓勵(lì)，促進(jìn)長(zhǎng)絨棉花的生產(chǎn)，以滿足高檔紡織品需要，促進(jìn)有機(jī)棉花的生產(chǎn)，促進(jìn)人工纖維的生產(chǎn)，豐富纖維的品種，增加高附加值纖維的比重。
　　（三）促進(jìn)紡織業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　紡織業(yè)是巴基斯坦最大的單一產(chǎn)業(yè)，但是紡織機(jī)械制造業(yè)、印染化工業(yè)和飾品業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)在巴基斯坦并沒(méi)有獲得相應(yīng)發(fā)展。這些產(chǎn)品大多數(shù)都依賴進(jìn)口來(lái)滿足需求，因此有必要推動(dòng)這些產(chǎn)品的本土化，鼓勵(lì)在紡織機(jī)械業(yè)、