近日，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)桑切斯表態(tài)稱，歡迎中國(guó)加入美方推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（即TPP協(xié)議）。已發(fā)展了8年的TPP協(xié)議究竟在全球紡織行業(yè)中起著什么樣的作用？對(duì)中國(guó)紡織業(yè)存在哪些影響？此次美國(guó)向中國(guó)拋出TPP橄欖枝，其內(nèi)在原因又是什么？我們就這些問(wèn)題采訪了商務(wù)部研究院對(duì)外投資合作研究所副主任、研究員周密。

　　關(guān)稅減免是主要優(yōu)惠

　　周密表示，雖然TPP并不是針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易談判，但目前的十幾個(gè)成員國(guó)都非常重視紡織領(lǐng)域，尤其是美國(guó)、越南等，因此，該協(xié)定引起了紡織業(yè)界的廣泛關(guān)注。

　　就紡織服裝領(lǐng)域而言，TPP成員國(guó)主要享受進(jìn)口關(guān)稅減免的優(yōu)惠。紡織品服裝普遍屬于關(guān)稅較高的產(chǎn)品，這一優(yōu)惠對(duì)TPP成員國(guó)之間以及成員國(guó)與他國(guó)之間的紡織品服裝貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。此外，非關(guān)稅壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘降低是TPP帶給成員國(guó)的另一大優(yōu)惠政策，這將為TPP內(nèi)的紡織品服裝出口國(guó)掃除諸多障礙。

　　以越南為例，按照TPP協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠政策，越南紡織業(yè)可吸引智利、新西蘭、新加坡、文萊、美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)的企業(yè)前來(lái)投資。據(jù)越南紡織服裝協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前已有多個(gè)國(guó)家的紡織服裝企業(yè)到越考察投資開辦工廠。加入TPP協(xié)定后，越南進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的上千種紡織品進(jìn)口關(guān)稅將從17.3%逐步降至零關(guān)稅，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口紡織服裝的總額將增加12%~13%,年均出口總額可達(dá)300億美元。提高紡織工業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域紡織業(yè)的發(fā)展是TPP對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)的重要影響。

　　周密表示：“在沒(méi)有加入TPP的情況下，作為紡織品原產(chǎn)大國(guó)的中國(guó)的確會(huì)受到較大影響，中國(guó)紡織服裝出口企業(yè)會(huì)因此面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)和一定的困境。但是，目前中國(guó)仍是世界紡織品出口的第一大國(guó)，從中國(guó)‘拿走’其在全球市場(chǎng)的份額并不容易。”

　　原產(chǎn)地規(guī)則莫衷一是

　　周密指出：“TPP協(xié)議對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的最大影響應(yīng)該是貿(mào)易和資本的轉(zhuǎn)移。TPP成員國(guó)在對(duì)紡織品出口市場(chǎng)、進(jìn)口市場(chǎng)、生產(chǎn)地及原料來(lái)源地方面都面臨著與此前不同的選擇和競(jìng)爭(zhēng)。”

　　按照TPP的規(guī)定，TPP成員國(guó)如果想享受成衣出口關(guān)稅優(yōu)惠，其成衣原料必須為本國(guó)生產(chǎn)或從其他成員國(guó)進(jìn)口。而越南服裝業(yè)的很大一部分棉花都是從中國(guó)進(jìn)口的，因此越南要么選擇放棄從中國(guó)進(jìn)口成本較低的原料，要么就放棄享受出口零關(guān)稅。

　　然而目前，在紡織品原產(chǎn)地規(guī)定的問(wèn)題上，一直沒(méi)有最終的結(jié)論。美國(guó)原則上要求出口美國(guó)的成衣從紗線環(huán)節(jié)開始就采用TPP成員國(guó)的產(chǎn)品，但擬同時(shí)引入彈性條款，制定紗、布的紡織品“供應(yīng)短缺”清單，TPP成員國(guó)可向TPP區(qū)域外的國(guó)家采購(gòu)“供應(yīng)短缺”的原料，所制成的服裝同樣可享受美國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠。

　　之所以遲遲沒(méi)有結(jié)論，是因?yàn)槊绹?guó)紡織業(yè)和服裝零售業(yè)沒(méi)有達(dá)成一致。美國(guó)紡織業(yè)極力主張“紡紗后”原產(chǎn)地規(guī)定，這是因?yàn)楹芏鄧?guó)家的紗線是從中國(guó)等地進(jìn)口，如果中國(guó)沒(méi)有加入TPP，那么這些國(guó)家只能從美國(guó)進(jìn)口紗線。而美國(guó)服裝企業(yè)及零售企業(yè)則更為支持寬松的“織布后”原產(chǎn)地規(guī)則，這樣TPP成員可從區(qū)域外進(jìn)口價(jià)格更為便宜的紗線及原材料，最終降低產(chǎn)品成本。

　　“織布后”規(guī)定還是“紡紗后”規(guī)定的實(shí)行對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移起著至關(guān)重要的影響。周密表示，由此也可以看出，中國(guó)對(duì)全球紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，想抑制中國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展，很可能就抑制了本國(guó)服裝零售產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。抑制不是促進(jìn)全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的辦法，合作才能達(dá)到這樣的目的。