不放棄應(yīng)訴 不失去市場(chǎng)
　　

　　案件始末

　　該案于2012年6月26日立案，涉案產(chǎn)品巴基斯坦海關(guān)稅號(hào)為：5503.2010。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，涉案產(chǎn)品2011年4月1日～2012年3月31日出口金額逾1.5億美元。立案后，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)立即在該商會(huì)的昆山出口服裝訓(xùn)練基地召開(kāi)本案應(yīng)訴會(huì)，組織12家主營(yíng)涉案企業(yè)參加應(yīng)訴。會(huì)后，企業(yè)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)程序，分別聘請(qǐng)律師參與應(yīng)訴。

　　2012年12月21日，該案作出初裁，決定自發(fā)布公告起對(duì)調(diào)查產(chǎn)品征收4個(gè)月的臨時(shí)反傾銷稅，應(yīng)訴企業(yè)獲得自2.09%～7.37%不等的稅率，未應(yīng)訴企業(yè)統(tǒng)一稅率為8.82%。12家企業(yè)應(yīng)訴中6家企業(yè)獲得零稅率。

　　2013年7月31日，巴基斯坦關(guān)稅委員會(huì)（NTC）就聚酯短纖反傾銷調(diào)查發(fā)布終裁。終裁認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品沒(méi)有造成巴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)損害，傾銷與損害之間沒(méi)有必然聯(lián)系，因此對(duì)該案無(wú)措施結(jié)案。至此，中國(guó)企業(yè)就該案的應(yīng)對(duì)取得完勝?！　?/p>

　　7月末，巴基斯坦關(guān)稅委員會(huì)（NTC）就該國(guó)于2012年對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)起的聚酯短纖反傾銷調(diào)查發(fā)布了終裁。終裁認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品沒(méi)有造成巴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)損害，傾銷與損害之間沒(méi)有必然聯(lián)系，因此對(duì)本案無(wú)措施結(jié)案。至此，中國(guó)企業(yè)就本案的應(yīng)對(duì)取得完勝。

　　回顧該案，2012年6月，巴基斯坦國(guó)家海關(guān)署發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的聚酯短纖（PSF）（不高于2旦尼爾）產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。立案后，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)立即在商會(huì)昆山出口服裝訓(xùn)練基地召開(kāi)本案應(yīng)訴會(huì)，組織12家主營(yíng)涉案企業(yè)參加應(yīng)訴。會(huì)后，涉案企業(yè)積極啟動(dòng)應(yīng)對(duì)程序，分別聘請(qǐng)律師參與應(yīng)訴。經(jīng)過(guò)1年多的努力，目前該案以無(wú)損害結(jié)案，我國(guó)企業(yè)可以正常對(duì)巴出口聚酯短纖產(chǎn)品。

　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)在該案中積極組織企業(yè)應(yīng)訴，并從中斡旋，最后取得了勝利。本報(bào)就此案件采訪了中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)法律部的主任王維東，請(qǐng)他介紹了此案件的經(jīng)過(guò)，并總結(jié)了應(yīng)對(duì)該類案件的措施和取得勝訴的經(jīng)驗(yàn)。

　　積極奔走引導(dǎo)企業(yè)

　　記者：巴基斯坦近年來(lái)對(duì)我國(guó)聚酯短纖進(jìn)行了多次反傾銷，主要原因有哪些？出口退稅制度是否成為反傾銷的主要借口？

　　王維東：巴基斯坦近年來(lái)對(duì)我國(guó)聚酯短纖發(fā)起了兩次反傾銷調(diào)查：第一次是在2008年7月29日，并于2009年發(fā)布終裁征收反傾銷稅。2010年巴基斯坦高等法院以違反巴國(guó)內(nèi)程序法為由中止實(shí)施了該項(xiàng)措施，案件申請(qǐng)人也主動(dòng)撤案，紡織進(jìn)出口商會(huì)組織應(yīng)訴的兩家企業(yè)獲得了零稅率，該案就此終結(jié)。第二次是在2012年6月26日，巴基斯坦再次對(duì)聚酯短纖發(fā)起反傾銷調(diào)查，本次反傾銷調(diào)查實(shí)際上是上次案件的重啟。

　　就對(duì)紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)頻繁程度而言，巴基斯坦的立案頻度在世貿(mào)成員國(guó)中是較為正常的，對(duì)中國(guó)紡織品立案數(shù)量處于較少量水平。

　　據(jù)了解，國(guó)外歷次對(duì)中國(guó)紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，很少以出口退稅制度為由發(fā)起調(diào)查，但在歐盟對(duì)我國(guó)35類化纖布反傾銷調(diào)查中，調(diào)查當(dāng)局提出就退稅制度問(wèn)題的澄清，我方遞交了大量法規(guī)、規(guī)章、文件等證據(jù)證明，最終澄清了事實(shí)。

　　記者：最近這次反傾銷調(diào)查的直接起因是什么？涉及的企業(yè)有哪些？產(chǎn)生了哪些影響？

　　王維東：該次反傾銷調(diào)查的啟動(dòng)原因是巴基斯坦國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向其調(diào)查當(dāng)局申請(qǐng)發(fā)起反傾銷調(diào)查，稱中國(guó)該產(chǎn)品的進(jìn)口導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害。

　　涉及我國(guó)江蘇、上海等地企業(yè)，涉案企業(yè)主要有江陰市華宏化纖有限公司、張家港成興化纖有限公司、江蘇新蘇化纖有限公司、上海恒逸聚酯纖維有限公司、江陰海倫化纖有限公司等。

　　目前該案無(wú)損害結(jié)案，企業(yè)可以正常對(duì)巴出口該產(chǎn)品。

　　記者：對(duì)于每次的反傾銷案，主要應(yīng)對(duì)的措施有哪些？在本次案件中，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)具體做了哪些工作？

　　王維東：紡織進(jìn)出口商會(huì)在應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)案件過(guò)程中形成了完備的預(yù)警和應(yīng)對(duì)程序。在應(yīng)對(duì)中召開(kāi)預(yù)警會(huì)、應(yīng)訴會(huì)，搭建律師選聘平臺(tái)，介紹應(yīng)對(duì)法律背景常識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴、組織行業(yè)集體無(wú)損害抗辯、遞交行業(yè)意見(jiàn)，包括延期遞交問(wèn)卷申請(qǐng)、抽樣企業(yè)意見(jiàn)、申請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)，此外還輔導(dǎo)企業(yè)填答問(wèn)卷、跟蹤調(diào)查官員實(shí)地核查，組織企業(yè)參加聽(tīng)證會(huì)，在會(huì)上陳述我方意見(jiàn)等。同時(shí)，我會(huì)還在案件進(jìn)入程序前積極與發(fā)起方業(yè)界磋商、會(huì)談，在案外化解案件。在程序中，積極與業(yè)界及上下游產(chǎn)業(yè)接觸、游說(shuō)，力圖為我產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取利好結(jié)果。

　　依托完備的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，紡織進(jìn)出口商會(huì)在本案正式立案前就本案先期做了預(yù)警工作，在網(wǎng)站上刊登預(yù)警信息，向主營(yíng)企業(yè)和涉案主產(chǎn)地發(fā)布預(yù)警消息。該案立案后，商會(huì)迅速向涉案企業(yè)發(fā)送應(yīng)訴通知并組織企業(yè)召開(kāi)了應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)上詳細(xì)介紹并分析了案情、基本法律框架、應(yīng)對(duì)策略、企業(yè)應(yīng)對(duì)中需要注意的問(wèn)題等。應(yīng)訴會(huì)后，有12家企業(yè)決定參與應(yīng)訴。商會(huì)積極輔導(dǎo)企業(yè)填寫調(diào)查問(wèn)卷，并在之后的案情進(jìn)展中一直與企業(yè)保持密切聯(lián)系。對(duì)于企業(yè)在應(yīng)對(duì)中存在的不公正待遇，積極向調(diào)查當(dāng)局提出意見(jiàn)，并將問(wèn)題遞交政府與其交涉，最終取得了利好應(yīng)對(duì)結(jié)果。

　　協(xié)調(diào)作戰(zhàn)維護(hù)利益

　　記者：回顧近幾次有關(guān)化纖的反傾銷案件，我方主要贏在哪里？能否總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)？

　　王維東：能夠取得訴訟的勝利，經(jīng)驗(yàn)是多方面的。

　　一是做好預(yù)警工作事半功倍。為加強(qiáng)救濟(jì)案件的預(yù)警工作，紡織進(jìn)出口商會(huì)創(chuàng)建了紡織品貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，分別與地方外經(jīng)貿(mào)主管部門、駐外使館商務(wù)處、國(guó)外商協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外律師和企業(yè)建立了相應(yīng)的貿(mào)易壁壘信息合作機(jī)制，根據(jù)該機(jī)制定期交換貿(mào)易救濟(jì)信息，及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行預(yù)警通知，將案件信息第一時(shí)間發(fā)送到企業(yè)、政府，隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)工作。截至2013年8月，紡織進(jìn)出口商會(huì)已累計(jì)發(fā)布近200期貿(mào)易壁壘信息。

　　提前預(yù)警為企業(yè)爭(zhēng)取寶貴的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備時(shí)間，時(shí)間越充裕，準(zhǔn)備越充分，應(yīng)對(duì)效果就越好。在美國(guó)聚酯短纖反傾銷調(diào)查中，紡織進(jìn)出口商會(huì)提前一年預(yù)警，最終得到了美國(guó)案件罕見(jiàn)的零稅率和低稅率。

　　二是“四體聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮作用。“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是指中央政府、地方政府、商會(huì)和企業(yè)四個(gè)方面，在貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)過(guò)程中，各行其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮作用與效能，共同維護(hù)企業(yè)的利益。“四位一體”機(jī)制在中國(guó)產(chǎn)品頻頻遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形勢(shì)下是一個(gè)非常有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。這不僅是因?yàn)檎?、商?huì)和企業(yè)都參加了應(yīng)對(duì)，而且因?yàn)閹追絽f(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成了“1＋1＞2”的效果。

　　本案是四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮積極作用的有一個(gè)典型。在反傾銷立案后，紡織進(jìn)出口商會(huì)第一時(shí)間通知企業(yè)并召開(kāi)應(yīng)訴會(huì)，由商務(wù)部部公平局做出整體部署，地方外經(jīng)貿(mào)主管部門積極配合我會(huì)組織企業(yè)應(yīng)訴，涉案企業(yè)積極參與應(yīng)訴，在律師的協(xié)助下精心準(zhǔn)備答卷。四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制在整個(gè)案情進(jìn)展過(guò)程中無(wú)時(shí)無(wú)刻不發(fā)揮作用。

　　三是企業(yè)應(yīng)訴積極性高，應(yīng)訴方法得當(dāng)。紡織進(jìn)出口商會(huì)召開(kāi)應(yīng)訴會(huì)后，共有12家企業(yè)決定應(yīng)訴。應(yīng)訴企業(yè)分別聘請(qǐng)了專業(yè)的反傾銷律師，在律師的指導(dǎo)下積極應(yīng)對(duì)，所以取得了較好的結(jié)果。如果企業(yè)不積極應(yīng)對(duì)，不主動(dòng)參與，放棄應(yīng)訴，那么我們四體聯(lián)動(dòng)最重要的一環(huán)脫節(jié)，再有力的大炮缺少了炮彈也是徒勞無(wú)功。

　　四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有利于取得好結(jié)果。巴基斯坦承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這一點(diǎn)也使得我方能在本案中獲得較好的應(yīng)對(duì)成果。

　　不因費(fèi)用放棄應(yīng)訴

　　記者：在當(dāng)前形勢(shì)下，外貿(mào)出現(xiàn)了哪些新特點(diǎn)？出口的紡織企業(yè)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

　　王維東：當(dāng)前歐盟、美國(guó)和日本等傳統(tǒng)主要消費(fèi)市場(chǎng)訂單轉(zhuǎn)移明顯，從技術(shù)角度分析，紡織服裝在歐美等主流傳統(tǒng)市場(chǎng)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的可能性降低。

　　亞洲新興服裝出口國(guó)增長(zhǎng)迅速，孟加拉、印度、越南、斯里蘭卡和柬埔寨等國(guó)服裝出口增長(zhǎng)速度高于中國(guó)，這些國(guó)家一方面出于對(duì)加工出口的需求，不斷進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)的不安，同時(shí)其對(duì)中低端紡織服裝產(chǎn)品的出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)我發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查以爭(zhēng)奪目的地市場(chǎng)的可能性增大。

　　拉丁美洲、非洲等國(guó)家繼續(xù)成為我紡織服裝開(kāi)發(fā)的國(guó)際新市場(chǎng)，我國(guó)出口產(chǎn)品的不斷涌入，易導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向政府申請(qǐng)貿(mào)易壁壘手段加以保護(hù)。

　　在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，一些是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出于保護(hù)目的尋求救濟(jì)，也有一些是出于政治因素動(dòng)機(jī)。無(wú)論何種原因，一旦進(jìn)入措施程序，必將影響我國(guó)出口企業(yè)的正當(dāng)出口權(quán)益。當(dāng)前，很多企業(yè)面對(duì)調(diào)查首先考慮的是應(yīng)訴費(fèi)用問(wèn)題因而止步不前，大部分企業(yè)都是因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題最終放棄應(yīng)訴，繼而在5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)失去出口市場(chǎng)。

　　實(shí)際上，企業(yè)在應(yīng)對(duì)中應(yīng)以自身出口需要決定最終是否應(yīng)訴，如市場(chǎng)為主營(yíng)市場(chǎng)或?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)，潛力巨大，一旦采取措施對(duì)出口影響較大，則應(yīng)迅速?zèng)Q定參與應(yīng)訴，以維護(hù)出口市場(chǎng)。輕易放棄應(yīng)訴，就等于失去一次爭(zhēng)取的機(jī)會(huì)。

　　此外，在我國(guó)出口中低端產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)漸弱的情況下，我國(guó)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品上下功夫，放棄低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前國(guó)際主流市場(chǎng)需求不振影響下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)更應(yīng)持續(xù)關(guān)注貿(mào)易救濟(jì)和壁壘動(dòng)態(tài)，以在國(guó)際市場(chǎng)激烈博弈中力爭(zhēng)保住和擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額。