2014年12月17日這一天，中國(guó)的多家聚酯短纖企業(yè)終于長(zhǎng)長(zhǎng)地松了一口氣。這一天，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）發(fā)布終裁，正式宣布終止對(duì)自2013年12月19日立案、持續(xù)了整整一年的“針對(duì)中國(guó)、印度和越南的聚酯短纖發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查”。至此，在該案件中，我國(guó)以無損害抗辯取得勝訴。

　　我國(guó)聚酯短纖（PSF）被歐盟盯上已經(jīng)不是第一次，只不過在這次反補(bǔ)貼戰(zhàn)中我方取得了勝利。在本次案件中，申訴方是歐洲人造纖維協(xié)會(huì)（CIRFS)，它代表歐盟25%的聚酯短纖生產(chǎn)商。CIRFS在2013年11月提交起訴書時(shí)強(qiáng)調(diào)，“接受本次調(diào)查的產(chǎn)品是聚酯合成纖維短纖，不是普梳、精梳、或者其他用于紡紗的加工后產(chǎn)品。”CIRFS提供初步證據(jù)認(rèn)為，來自中國(guó)、印度和越南的該產(chǎn)品生產(chǎn)者受益于各自政府的多種補(bǔ)貼。如果反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定存在補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)損害，調(diào)查機(jī)關(guān)便可決定對(duì)我國(guó)出口歐盟的聚酯短纖征收反補(bǔ)貼稅。

　　但我方認(rèn)為，申訴方的意圖是想通過ＷＴＯ許可的貿(mào)易救濟(jì)程序達(dá)到排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、進(jìn)而壟斷市場(chǎng)的目的。之后，我方經(jīng)過艱難應(yīng)訴，取得了無損害抗辯勝訴。

　　有關(guān)專家指出，今后針對(duì)我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的反補(bǔ)貼案可能會(huì)有所增加。因此，如何應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查將是我國(guó)有關(guān)政府部門和企業(yè)面臨的一個(gè)緊迫問題。

　　長(zhǎng)達(dá)1年的雙方博弈

　　歐盟聚酯短纖反補(bǔ)貼案是中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)去年重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的貿(mào)易救濟(jì)案件。該案也是近年來我國(guó)紡織服裝領(lǐng)域唯一的一起歐盟反補(bǔ)貼案件。

　　2013年12月，本案正式立案。2014年1月，歐委會(huì)的抽樣結(jié)果出來了，遠(yuǎn)紡工業(yè)（上海）有限公司、江蘇華西村股份有限公司、江蘇新蘇化纖有限公司、廈門翔鷺化纖股份有限公司、浙江安順化纖有限公司５家公司被選為抽樣企業(yè)。之后，中國(guó)商務(wù)部以及這５家企業(yè)向歐委會(huì)提交了調(diào)查問卷。2014年3月，歐委會(huì)調(diào)查官員對(duì)5家抽樣企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，6月又對(duì)商務(wù)部進(jìn)行了政府實(shí)地核查。

　　對(duì)方進(jìn)行相關(guān)調(diào)查工作時(shí)，我方在商務(wù)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)江輝掛帥，聯(lián)合中外知名律師、重點(diǎn)涉案企業(yè)代表組成團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)訴。

　　應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)分析認(rèn)為，本次立案對(duì)涉案的聚酯短纖產(chǎn)業(yè)是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，涉案的聚酯短纖產(chǎn)品成本低，工藝簡(jiǎn)單，但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，供過于求，價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。一旦裁定征收反補(bǔ)貼稅，即使是3%或5%的低稅率，我國(guó)相關(guān)企業(yè)也將被迫退出歐盟市場(chǎng)。另一方面，涉案產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)一直受到各國(guó)反傾銷調(diào)查的影響。近10年來，先后有歐盟、美國(guó)、印尼、巴基斯坦、南非等多個(gè)地區(qū)對(duì)聚酯短纖發(fā)起反傾銷調(diào)查，海外市場(chǎng)已十分狹小。歐盟之前的反傾銷調(diào)查于2011年結(jié)束，我國(guó)企業(yè)經(jīng)過兩年的努力，已逐漸打開市場(chǎng)。如果此次應(yīng)對(duì)不力導(dǎo)致征稅，不僅歐盟市場(chǎng)的大門又會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)關(guān)閉，同時(shí)會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的立案潮。

　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)和相關(guān)企業(yè)至今仍記得，2003年，正是由于歐盟最先對(duì)我國(guó)聚酯短纖產(chǎn)品發(fā)起反傾銷阻擊，導(dǎo)致后續(xù)其他國(guó)家和地區(qū)紛紛跟進(jìn)。

　　應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)決定積極應(yīng)對(duì)。江蘇華西村股份有限公司負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的顧海豐經(jīng)理表示，他多次參與會(huì)議，曾兩次來北京，到商務(wù)部參與商談，就是希望這個(gè)案件能夠盡早解決。為增大應(yīng)訴成功籌碼，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)向歐委會(huì)申請(qǐng)召開聽證會(huì)，應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)在2014年6月下旬派遣小組赴歐盟布魯塞爾參加聽證會(huì)，并展開與相關(guān)歐盟行業(yè)組織的交涉游說工作。

　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)肖領(lǐng)攜商會(huì)法律部工作人員、瑞銀律師事務(wù)所的律師、本案歐盟代理律師一行在歐委會(huì)貿(mào)易總司參加了聽證會(huì)。肖領(lǐng)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中表示，中國(guó)聚酯短纖企業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷了歐委會(huì)長(zhǎng)達(dá)10年的反傾銷征稅。2011年6月，歐盟針對(duì)中國(guó)聚酯短纖產(chǎn)品剛剛結(jié)束反傾銷調(diào)查，雙方步入正常貿(mào)易秩序僅僅持續(xù)了不到2年時(shí)間，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)就又積極準(zhǔn)備并提起了反補(bǔ)貼調(diào)查。肖領(lǐng)質(zhì)問對(duì)方：“既然已經(jīng)沒有損害，為什么又以損害為由提出新限制要求？”商會(huì)認(rèn)為，申訴方的意圖是想通過ＷＴＯ許可的貿(mào)易救濟(jì)程序達(dá)到排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷市場(chǎng)的目的。

　　同時(shí)，經(jīng)過綜合分析歐盟境內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的數(shù)據(jù)，商會(huì)認(rèn)為，大部分?jǐn)?shù)據(jù)是積極的，歐盟產(chǎn)業(yè)并未受到實(shí)質(zhì)性嚴(yán)重?fù)p害，而且在2010年、2011年、2012年的3個(gè)年度中，很多數(shù)據(jù)指標(biāo)是起伏的，并非一直下降。這些數(shù)據(jù)指標(biāo)的起伏是市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。即使面臨一些困難，也需要?dú)W盟企業(yè)通過市場(chǎng)戰(zhàn)略和銷售政策去調(diào)整，而不是隨意拿ＷＴＯ許可的貿(mào)易救濟(jì)政策為名，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

　　此外，中國(guó)出口至歐盟的聚酯短纖產(chǎn)品對(duì)歐盟更廣闊的下游產(chǎn)業(yè)意義很大，商會(huì)代表表示，他們看到歐盟一些下游協(xié)會(huì)紛紛站出來反對(duì)本次調(diào)查，這充分說明了從歐盟整體利益來講，更多的企業(yè)反對(duì)設(shè)限。

　　我方律師在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中表示，綜合各方面數(shù)據(jù)，歐盟產(chǎn)業(yè)并未有實(shí)質(zhì)性損害，而且所謂的損害并不是由中國(guó)企業(yè)、特別是政府補(bǔ)貼造成的。歐委會(huì)在補(bǔ)貼的計(jì)算過程中，存在不合理設(shè)置補(bǔ)貼替代做法，人為提高中國(guó)企業(yè)的補(bǔ)貼幅度。

　　應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)的努力得到了回報(bào)。2014年12月17日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、印度和越南的聚酯短纖維作出反補(bǔ)貼終裁。終裁表示，由于自中國(guó)和越南進(jìn)口的涉案產(chǎn)品的補(bǔ)貼為微量，自印度進(jìn)口的涉案產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)性損害之間不存在因果關(guān)系，因此決定取消對(duì)中國(guó)、印度和越南的聚酯短纖維的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　顧海豐表示，當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的歐盟官員并不發(fā)表見解，這使我方應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)心里沒有底，在結(jié)果出來前內(nèi)心比較忐忑。但是，對(duì)于終裁結(jié)果還是比較滿意的。

　　四體聯(lián)動(dòng)是成功應(yīng)訴關(guān)鍵

　　顧海豐在總結(jié)案件應(yīng)訴成功時(shí)認(rèn)為，我方主要通過幾個(gè)方面的努力：一是企業(yè)自己積極應(yīng)訴，面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)勇于應(yīng)訴很可貴；二是向商務(wù)部尋求幫助，企業(yè)可以通過商務(wù)部在國(guó)家層面向歐盟施壓；三是積極配合商會(huì)的工作，商會(huì)協(xié)調(diào)多個(gè)方面的力量進(jìn)行應(yīng)訴，企業(yè)配合商會(huì)工作對(duì)應(yīng)訴成功影響很大；四是聯(lián)系歐盟當(dāng)?shù)氐目蛻艉蛥f(xié)會(huì)，這樣本地利益方可以對(duì)歐委會(huì)積極斡旋。

　　顧海豐坦言，聯(lián)合涉案企業(yè)積極應(yīng)訴是最難的了。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)方面也表示，立案后，商會(huì)在商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局指導(dǎo)下，一方面輔導(dǎo)企業(yè)填寫問卷單獨(dú)應(yīng)訴，同時(shí)進(jìn)行了大量的說服聯(lián)絡(luò)工作。

　　另外，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益方和申訴方積極溝通也表現(xiàn)出良好效果。在聽證會(huì)期間，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)小組拜訪了總部位于布魯塞爾的歐盟紡織協(xié)會(huì)及申訴方歐盟人造纖維協(xié)會(huì)。小組與歐盟紡織協(xié)會(huì)總干事長(zhǎng)及歐盟人造纖維協(xié)會(huì)主席舉行了會(huì)談，力圖化解摩擦。

　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)方面組織的聽證會(huì)小組在歐洲盡可能爭(zhēng)取更多“朋友”。PSF是上游原料，聽證會(huì)小組想到該調(diào)查并沒有照顧到下游方的利益，于是與多個(gè)歐洲下游用戶、律師及相關(guān)利益方進(jìn)行了會(huì)面，包括德國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、歐洲紡紗協(xié)會(huì)、歐洲無紡協(xié)會(huì)、德國(guó)進(jìn)口商和用戶、德國(guó)和波蘭律所等。雙方坦誠(chéng)友好地溝通了彼此的情況，交換了法律意見，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，相互支持，達(dá)到了聯(lián)合抗辯的效果。

　　最后案件取得勝訴，商會(huì)方面表示，這是歐委會(huì)在聽取各方意見的基礎(chǔ)上，在歐盟各國(guó)國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反設(shè)限的巨大壓力下做出的決定。

　　商會(huì)方面認(rèn)為，本案是四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)案件的又一成功案例，成功保護(hù)了我國(guó)的聚酯短纖產(chǎn)業(yè)，保住了我國(guó)企業(yè)在歐洲的市場(chǎng)份額。同時(shí)，該案也豐富了我國(guó)紡織服裝行業(yè)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼案件的經(jīng)驗(yàn)，為以后貿(mào)易救濟(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)法律部主任王維東介紹，“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是在貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)過程中，中央政府、地方政府、商會(huì)和企業(yè)4個(gè)方面各行其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮作用與效能，共同維護(hù)企業(yè)的利益。“四位一體”機(jī)制在中國(guó)產(chǎn)品頻頻遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形勢(shì)下是一個(gè)非常有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。這不僅是因?yàn)檎?、商?huì)和企業(yè)都參加了應(yīng)對(duì)，而且因?yàn)閹追絽f(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成了“1＋1＞2”的效果。

　　商務(wù)部在“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中起著明顯的作用。業(yè)內(nèi)企業(yè)也認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門在這些案件中積極應(yīng)戰(zhàn)，積累的經(jīng)驗(yàn)也越來越多。不過一些企業(yè)也表示，與其他行業(yè)相比，政府部門對(duì)于聚酯短纖行業(yè)遭受貿(mào)易戰(zhàn)施救時(shí)也要一視同仁，因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)背后有著一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生存以及大量工人的就業(yè)問題。

　　另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)不注重技術(shù)開發(fā)，技術(shù)壁壘不強(qiáng)的問題也在此次案件中再一次暴露。聚酯短纖頻繁被各國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)相中也在于其“成本低、工藝簡(jiǎn)單”和該行業(yè)“競(jìng)爭(zhēng)激烈、供過于求”。

　　顧海豐認(rèn)為，歐盟市場(chǎng)環(huán)保要求提升，下游非織企業(yè)開始轉(zhuǎn)用PP，這對(duì)聚酯纖維生產(chǎn)企業(yè)不利。PP的技術(shù)含量高，對(duì)國(guó)內(nèi)一些企業(yè)來說反而形成技術(shù)壁壘。