2015年1月30日，美國貿(mào)易代表弗羅曼表示，美國可能就中國棉花補貼問題訴至WTO，盡管其強調(diào)這大部分是出于創(chuàng)建一項新的多邊補貼規(guī)則的考慮。在1月27日，弗羅曼曾向參議院財政委員會表示，美國貿(mào)易代表辦公室正在就中國棉花補貼問題考慮所有可行的解決辦法。
　　弗羅曼表示，美國已開始與中國就棉花補貼問題進行溝通，并希望能夠在WTO爭端解決機制下就棉花補貼問題達成一項新的規(guī)則。弗羅曼進一步指出，美國希望能夠與中國就棉花補貼問題達成共識，并就該問題創(chuàng)建一些相關規(guī)則。美國參議員JohnnyIsakson認為，中國對其棉花生產(chǎn)商的補貼額是全球市場價格的2倍，同時對棉花進行儲備，從而對棉花市場造成抑制。弗羅曼則指出，在過去10-15年，農(nóng)產(chǎn)品補貼形式發(fā)生很大變化，在2001年多哈回合多邊貿(mào)易談判啟動之時，美國和歐盟是主要的補貼方，但目前中國和印度在不斷增加其農(nóng)產(chǎn)品補貼，美國和歐盟則在削減補貼。弗羅曼認為，中國是全球最大的棉花補貼方。美國國家棉花委員會則指責稱，中國對其棉農(nóng)補貼水平至少從2011年開始就已超過WTO的限制。