清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉認(rèn)為，《意見》大體上是關(guān)乎未來方向性的內(nèi)容，今年外貿(mào)企業(yè)如此困難，真解決問題還需落實(shí)，并出臺(tái)有針對(duì)性的具體政策。
　　經(jīng)過幾年的醞釀，國務(wù)院12日印發(fā)《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見》(下稱《意見》)，明確了中國將全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造法制化的營商格局等方面內(nèi)容，并做出了方向性的判斷。
　　此前幾天，海關(guān)總署公布的外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，延續(xù)3月進(jìn)出口雙降的趨勢(shì)，4月依然呈現(xiàn)雙降的疲弱態(tài)勢(shì)。
　　商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健曾參與過早期政策相關(guān)課題。他認(rèn)為，此時(shí)出臺(tái)這類政策，有多方面因素的考慮，主要為了落實(shí)十八大提出的培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)，未來有望出臺(tái)進(jìn)一步的細(xì)則。此外，外貿(mào)近期狀況不佳，也是考慮因素之一。
　　另有核心人士對(duì)本報(bào)記者指出，《意見》于今年早些時(shí)候已經(jīng)在司局級(jí)層面下發(fā)，這次全文公布，目的是讓各地方、各部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以期更好落實(shí)。
　　不過，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉認(rèn)為，《意見》大體上是關(guān)乎未來方向性的內(nèi)容，今年外貿(mào)企業(yè)如此困難，真解決問題還需落實(shí)，并出臺(tái)有針對(duì)性的具體政策。
　　促進(jìn)外貿(mào)政策連續(xù)出臺(tái)
　　今年以來，國務(wù)院各部門連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)政策。繼海關(guān)商檢等部門出臺(tái)了貿(mào)易便利化等措施之后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也部署了完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇。
　　外貿(mào)政策的核心是稅務(wù)(關(guān)稅和出口退稅)，以及匯率政策。對(duì)資金壓力比較敏感的小微企業(yè)來說，匯率政策和稅務(wù)負(fù)擔(dān)直接影響企業(yè)的利潤(rùn)和資金周轉(zhuǎn)速度。
　　但在周世儉看來，落實(shí)依然有很大的阻力。他說，財(cái)政部的降關(guān)稅過程并不是一次到位，而是逐年按點(diǎn)來降低。等到政策真正落實(shí)了，就好幾年過去了，并不能解決眼前的問題。
　　過了1-2月春節(jié)外貿(mào)非正常走勢(shì)之后，3~4月的外貿(mào)走勢(shì)較為低迷，進(jìn)出口都出現(xiàn)了10%左右的同比下滑。這其中尤其是進(jìn)口下滑較為明顯。在一些業(yè)內(nèi)人士看來不太正常的是，雖然3月份之后大宗商品價(jià)格開始明顯回升，進(jìn)口數(shù)據(jù)依然低落。
　　另一方面，今年的匯率也開始逐步回升。除了美元匯率兌人民幣沒有貶值之外，其它主要貨幣兌人民幣都出現(xiàn)了貶值。
　　知情人士對(duì)本報(bào)記者說，今年的匯率政策可能會(huì)持續(xù)走強(qiáng)。原因是，中國正在積極爭(zhēng)取國際貨幣基金組織（IMF）的人民幣特別提款權(quán)，促進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。“在此過程中，人民幣的堅(jiān)挺非常重要。”上述人士說。
　　各種有效政策難以真正落實(shí)，也導(dǎo)致外貿(mào)的提振任重道遠(yuǎn)。
　　記者曾從權(quán)威人士處獲悉，在3月底4月初，由于得知3月數(shù)據(jù)不太樂觀，包括發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等外貿(mào)主管部門已經(jīng)組織到多地外貿(mào)企業(yè)調(diào)研，并試圖找到破解之策。
　　據(jù)海關(guān)8日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，我國進(jìn)出口總值7.5萬億元，比去年同期(下同)下降7.3%。其中，出口4.23萬億元，增長(zhǎng)1.8%；進(jìn)口3.27萬億元，下降17%；貿(mào)易順差9653.7億元，擴(kuò)大3.4倍。
　　培育新的比較優(yōu)勢(shì)
　　長(zhǎng)期來看，此次《意見》也需要讓各部門真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以解決長(zhǎng)期存在的外貿(mào)發(fā)展體制性問題。
　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要大力推動(dòng)我國外貿(mào)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推動(dòng)出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；三是推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；四是推動(dòng)營商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和營造法治化國際化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變；五是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理地位由遵守、適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。
　　金融危機(jī)之后，中國外貿(mào)走勢(shì)受外部市場(chǎng)需求不振、內(nèi)部人力成本提升影響，也連連受挫。這種情況下，從2010年《后危機(jī)時(shí)代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告提出十年倍增計(jì)劃以來，外貿(mào)主管部門一直在認(rèn)真研究并力圖找到破解之策，尋求新時(shí)期的比較優(yōu)勢(shì)。
　　霍建國在擔(dān)任商務(wù)部研究院院長(zhǎng)期間，曾在2010年主導(dǎo)《后危機(jī)時(shí)代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略》課題，以解決后危機(jī)時(shí)代中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略問題。之后，這個(gè)課題并未被高層采納。
　　“當(dāng)時(shí)我們的外貿(mào)增速還能達(dá)到兩位數(shù)，現(xiàn)在的狀況比那個(gè)時(shí)候困難得多，確實(shí)需要更多的后續(xù)細(xì)化政策配合。”他對(duì)本報(bào)記者說。