國發(fā)〔2009〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，黨中央、國務(wù)院不斷加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，保持農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入較快增長的好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)，也為應(yīng)對國際金融危機(jī)奠定堅實基礎(chǔ)。今年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，但是在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的情況下，有的方面、有的地區(qū)對“三農(nóng)”的關(guān)注度有所減弱，忽視農(nóng)業(yè)的傾向有所抬頭。當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮、價格回落，部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，加上國際金融危機(jī)造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)需減弱，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與收入出現(xiàn)“雙下降”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是保證市場供應(yīng)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道、農(nóng)民收入的重要來源，一旦出現(xiàn)滑坡，幾年內(nèi)難以恢復(fù)。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度重視“三農(nóng)”工作，當(dāng)前要在落實好黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的基礎(chǔ)上，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外統(tǒng)籌、區(qū)別對待的原則，進(jìn)一步采取更加有針對性、更強(qiáng)有力的舉措，加強(qiáng)市場調(diào)控，擴(kuò)內(nèi)需、促出口、穩(wěn)價格，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增后勁，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過保就業(yè)、重民生、促增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。現(xiàn)提出以下意見：
　　一、抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
　?。ㄒ唬┳ズ么焊汗堋．?dāng)前是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，各地區(qū)和有關(guān)部門要按照全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議的各項部署與要求，加強(qiáng)田間管理，做好病蟲害防控、氣象災(zāi)害防范和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，做好春耕各項工作。
　　（二）加大補貼力度。各地區(qū)要按規(guī)定落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼等政策，對中央已經(jīng)提前撥付的各項補貼資金，要及時足額落實到位、兌現(xiàn)到戶。啟動實施馬鈴薯原種補貼，中央財政對馬鈴薯原種生產(chǎn)每畝補貼100元，財政部要會同農(nóng)業(yè)部盡快研究具體實施方案并開展試點。
　?。ㄈ┳龊棉r(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)。做好化肥生產(chǎn)原料的供應(yīng)保障工作，落實好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策，春耕期間繼續(xù)控制化肥出口，合理安排淡季商業(yè)儲備化肥出庫。加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查和化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)測，建立產(chǎn)銷存情況通報制度。研究建立農(nóng)藥淡季儲備制度。
　　（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食、油料、糖料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花生產(chǎn)，避免棉花種植面積大幅縮減；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜、水果質(zhì)量和市場競爭能力。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。2009年繼續(xù)增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造、排澇泵站更新改造等建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。啟動實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大投入力度，加強(qiáng)投資整合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持建設(shè)棉油糖生產(chǎn)基地、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)建設(shè)項目要早安排，中央投資計劃要早下達(dá)，地方配套資金要早落實。
　?。┘哟蠼鹑趯r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等項目的金融信貸支持。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策，逐步擴(kuò)大保險范圍。
　　二、促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
　?。ㄆ撸┘哟笊a(chǎn)投入。抓緊落實已出臺的生豬和奶牛良種凍精補貼、能繁母豬補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵等扶持政策，今年繼續(xù)安排30億元中央建設(shè)投資支持生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧養(yǎng)殖水平。
　?。ò耍┘訌?qiáng)市場調(diào)控。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，適時啟動相應(yīng)的調(diào)控措施。增加部分中央建設(shè)投資支持冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會冰鮮冷凍儲藏能力。繼續(xù)實施奶粉臨時收儲政策，進(jìn)一步擴(kuò)大國產(chǎn)奶粉收儲規(guī)模。將原料奶收購貸款財政貼息政策實施期限延長至2009年12月底。
　?。ň牛┘訌?qiáng)疫病防控。加強(qiáng)動物疫病防控工作，落實畜禽防疫經(jīng)費，依法對畜禽實施強(qiáng)制免疫，所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排。嚴(yán)厲查處屠宰加工檢疫、防疫疫苗銷售以及運輸中間環(huán)節(jié)的亂收費行為。