國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，提出到2015年年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

　　業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，“目前，江蘇和浙江等地的很多紡織產(chǎn)業(yè)集中的市縣都試點(diǎn)推出了排污權(quán)交易。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見》，再次為試點(diǎn)任務(wù)明確了時(shí)間要求。”

　　針對(duì)加快推進(jìn)排污權(quán)交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行，交易價(jià)格由交易雙方自行確定。要激活交易市場(chǎng)，試點(diǎn)地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易；建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。

　　《意見》要求，試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、排污權(quán)拍賣及回購(gòu)等情況及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點(diǎn)工作公開透明。對(duì)于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，妥善處理好政府與市場(chǎng)、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系，把握好試點(diǎn)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

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　　早在2007年，浙江省嘉興市就發(fā)布《主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》規(guī)定，并要求從2007年11月1日起，所有新建項(xiàng)目新增主要污染物排放指標(biāo)，必須通過(guò)交易有償獲得，必須在政府指定的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，否則為無(wú)效交易。該文件還確定了排污權(quán)交易價(jià)格，比如印染、造紙、化工等重污染項(xiàng)目，除公開拍賣外，暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格。

　　浙江余杭也在2008年11月首開排污權(quán)交易先河。華龍紡織、鼎嘉紡織、富瑞斯紡織等3家紡織印染企業(yè)支付近400萬(wàn)元，獲得近百噸COD(化學(xué)需氧量)的排污許可權(quán)。此次余杭推出的排污權(quán)交易分為化學(xué)需氧量及二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)，價(jià)格分別為每年4萬(wàn)元/噸和2萬(wàn)元/噸。如果企業(yè)通過(guò)技改措施控制或減少了污染物的排放量，可將多余排污量以權(quán)屬形式向其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

　　2009年6月29日，江蘇江陰排污交易落下“第一槌”，44家企業(yè)的新建項(xiàng)目與排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心成功進(jìn)行了排污權(quán)交易，成交額超過(guò)500萬(wàn)元，標(biāo)志著一級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)形成。

　　江蘇省的首例廢水排放權(quán)交易是在2010年8月27日。這一天，在江蘇省南通市崇川區(qū)政府和南通市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門見證下，南通永興達(dá)染織有限公司將4萬(wàn)噸廢水（濃度低于500毫克/升）的排放權(quán)分3個(gè)月轉(zhuǎn)讓給勝利筒紗染色有限公司，合同轉(zhuǎn)讓價(jià)為每噸廢水1元。