TPP全文公布 細(xì)節(jié)中暗藏哪些“魔鬼”

[編輯:Cyx]  [發(fā)布時(shí)間:2015-11-06 14:11:52]  [一財(cái)網(wǎng)]

　　北京時(shí)間11月5日下午六點(diǎn)左右，最早的發(fā)起國(guó)之一新西蘭率先在其政府網(wǎng)站上公布了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)全文。這一文本將持續(xù)經(jīng)歷司法審議，并會(huì)在簽字前翻譯成法文和西班牙文版本。
　　隨后，美國(guó)時(shí)間11月5日一早，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）也在其官網(wǎng)上公布了全文，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、勞工、環(huán)境及其他議題將在國(guó)會(huì)引發(fā)激烈的辯論。
　　至此，伴隨TPP十二國(guó)國(guó)內(nèi)審批流程的需要，一直處于高度保密的TPP細(xì)節(jié)，終于首次公之于眾。
　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪多位持不同立場(chǎng)的專家和核心人士均認(rèn)為，奧巴馬政府動(dòng)用了如此多的國(guó)內(nèi)和外交資源，促成TPP原則性達(dá)成一致。接下來(lái)，將拼盡全力，促成國(guó)內(nèi)最終通過(guò)，整個(gè)過(guò)程或?qū)⒂畜@無(wú)險(xiǎn)，最遲將于2016年年中前獲得批準(zhǔn)，并最終執(zhí)行。
　　TPP的高度隱秘性一直是國(guó)際各方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站曾在10月初公布了一個(gè)TPP官方概要，介紹了協(xié)議30個(gè)章節(jié)的概要和特征。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是全部，按照國(guó)際貿(mào)易文本的“魔鬼藏在細(xì)節(jié)中”(The devils are in details)原則，關(guān)鍵性條款只有在那些尚未披露的具體條款中才能獲得。
　　美國(guó)亞太法學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北京大學(xué)訪問(wèn)教授孫遠(yuǎn)釗是最早關(guān)注這些解密的TPP文本并撰文分析的人士之一。他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，他關(guān)注的“魔鬼”，包括對(duì)于跨國(guó)投資措施的保障(ISDS)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(這部分可能會(huì)對(duì)中國(guó)的制造業(yè)造成很大的沖擊)、對(duì)國(guó)企的管制、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、藥品處方(Pharmaceuticalformularies)和相關(guān)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)等細(xì)節(jié)規(guī)定。
　　細(xì)數(shù)TPP中的那些惡魔
　　在TPP公布文本中，究竟哪些是我們需要特別關(guān)注的細(xì)節(jié)“惡魔”呢?
　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀將中韓自貿(mào)區(qū)與TPP做了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)除了可比的項(xiàng)目之外，TPP比中韓自貿(mào)區(qū)多了以下幾個(gè)項(xiàng)目：紡織和服裝(Textiles and Apparel)、政府采購(gòu)(Government Procurement)、國(guó)有企業(yè)和特定壟斷企業(yè)(State-Owned Enterprises(SOEs)and Designated Monopolies)勞工、競(jìng)爭(zhēng)力與商業(yè)促進(jìn)(Competitiveness and Business Facilitation)、發(fā)展(development)。
　　“這6個(gè)多出來(lái)的領(lǐng)域，正是TPP更為開放的方面。”他說(shuō)。當(dāng)然，也是敏感點(diǎn)高發(fā)地。
　　如果我們把文本中所有的魔鬼都用關(guān)鍵詞列舉出來(lái)，則主要集中在：投資人與地主國(guó)投資爭(zhēng)端(investor-state dispute settlement,ISDS)、勞工結(jié)社集會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)中立。
　　根據(jù)此前維基解密的三個(gè)文本，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉認(rèn)為，至少有兩個(gè)細(xì)節(jié)是讓中國(guó)最為高度關(guān)注的敏感領(lǐng)域。一個(gè)是可以繞過(guò)主權(quán)國(guó)司法監(jiān)管的ISDS機(jī)制，另一個(gè)則是工人擁有結(jié)社集會(huì)的政治權(quán)力。
　　孫遠(yuǎn)釗發(fā)現(xiàn)，在2013年版本中的第二節(jié)，試圖建立一個(gè)仲裁機(jī)制來(lái)處理涉及到投資人與地主國(guó)投資爭(zhēng)端(investor-state dispute settlement,ISDS)。這就是容許某一成員國(guó)的投資人在另一成員國(guó)(地主國(guó))的投資一旦發(fā)生爭(zhēng)議，不需先行窮盡當(dāng)?shù)氐膰?guó)內(nèi)救濟(jì)途徑，也不需要當(dāng)?shù)氐恼蓮叫幸罁?jù)相關(guān)的國(guó)際協(xié)議自行、直接向地主國(guó)起訴，從而完全跨越了地主國(guó)本身的國(guó)內(nèi)行政與司法體系。
　　“從既有的協(xié)商文本不難看出，TPP顯然有進(jìn)一步擴(kuò)充此種投資者特權(quán)(investor privilege)的意向。”孫遠(yuǎn)釗說(shuō)。
　　他引用數(shù)據(jù)稱，在過(guò)去的近20年間，因這樣的仲裁程序而導(dǎo)致政府必須賠償給投資者的金額，僅在美洲的政府就已超過(guò)了3.5億美金之多。
　　最初，建立“投資人—地主國(guó)爭(zhēng)端處理機(jī)制”時(shí)，原本是考慮避免讓投資者一旦與地主國(guó)的政府發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)(尤其是面對(duì)地主國(guó)采取“國(guó)有化(nationalization)”或類似的政策之時(shí))，因?yàn)楸仨毾扔帽M當(dāng)?shù)氐木葷?jì)而陷入到長(zhǎng)時(shí)間的訴訟漩渦中，并且可能受到偏頗不公的對(duì)待而設(shè)，從而讓投資人有機(jī)會(huì)獲償，但這個(gè)制度運(yùn)用至今卻已引發(fā)了更大爭(zhēng)議。不但相關(guān)的案源快速增加，讓涉案的政府疲于應(yīng)付，對(duì)于政策的推行更為瞻前顧后，而且也激化了發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)立，并讓人擔(dān)心，國(guó)家主權(quán)的行使，是否遭到剝奪甚至被特殊利益所綁票等各種疑慮。
　　即便如此，TPP的協(xié)商仍然是繼續(xù)朝著擴(kuò)充“投資人—地主國(guó)爭(zhēng)端處理機(jī)制”的方向行進(jìn)。換句話說(shuō)，目前所透露出的TPP協(xié)議草案事實(shí)上試圖在所有的成員國(guó)之間創(chuàng)設(shè)出兩套法律體系：除各國(guó)既有的體系外，凡是外國(guó)的企業(yè)原則上均可幾乎完全排除或繞開地主國(guó)的既有行政與司法體制，而向另一個(gè)國(guó)家的政府起訴，并以自行聘任的仲裁庭來(lái)行使超國(guó)民待遇，卻無(wú)法達(dá)到許多國(guó)家內(nèi)部司法體系對(duì)于程序正義(dueprocess)、透明度和一致性的標(biāo)準(zhǔn)。
　　此外，此機(jī)制的“涵蓋投資(covered investments)”項(xiàng)目也已超越了傳統(tǒng)上為了對(duì)應(yīng)因地主國(guó)“國(guó)有化”政策導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)(土地與廠房等)損失所給予的補(bǔ)償，而包括了諸如投機(jī)性金融證券、政府許可、政府采購(gòu)、智慧財(cái)產(chǎn)、其他依契約所享有的無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益、以及市場(chǎng)占有等各式各樣的投資目標(biāo)，完全不論特定的投資是否會(huì)對(duì)地主國(guó)經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn)。
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是高度敏感的內(nèi)容，涉及到醫(yī)藥、出版、生物制藥專利等，是TPP談判過(guò)程中的難點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)的最終協(xié)議文本中，TPP最終規(guī)定各成員國(guó)在一種新藥被批準(zhǔn)銷售后，至少5年內(nèi)禁止他人開發(fā)仿制藥。而對(duì)于生物制劑的保護(hù)期，TPP則為成員國(guó)設(shè)立了兩種選擇：自該生物制劑在該國(guó)被批準(zhǔn)銷售之日起，8年內(nèi)禁止他人仿制；成員國(guó)也可以為該生物制劑提供5年的保護(hù)期，只要該成員國(guó)能采取其他措施達(dá)到相同的市場(chǎng)效果。
　　可以明顯地看出，美國(guó)做出了最后的妥協(xié)與讓步。
　　10月初最后的談判過(guò)程中，其中一個(gè)分歧來(lái)自于澳大利亞和美國(guó)。美國(guó)要求，對(duì)生物制劑擁有最長(zhǎng)12年的保護(hù)期，以防止仿制藥。但最終兩國(guó)妥協(xié)成為5~8年的獨(dú)家保護(hù)期。此外，智利、秘魯也對(duì)于藥品過(guò)長(zhǎng)保護(hù)期導(dǎo)致的藥價(jià)過(guò)高問(wèn)題。
　　孫遠(yuǎn)釗說(shuō)，“這就證明了美國(guó)無(wú)法強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，若不妥協(xié)，整個(gè)協(xié)定就會(huì)垮掉。”
　　其他引起中方高度關(guān)注的敏感問(wèn)題，還包括國(guó)有企業(yè)所涉及的競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題。這些問(wèn)題在越南、澳大利亞也同樣突出。越南等國(guó)也擁有強(qiáng)大的國(guó)企，而澳大利亞的問(wèn)題是，其他國(guó)家的國(guó)企對(duì)澳投資有專門的審批程序。
　　一位接近談判的權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者指出，TPP并不要消滅國(guó)企，國(guó)有企業(yè)改革也是中國(guó)大的改革方向，也即國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)部分要公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　這位人士表示，國(guó)企分為公共職能和企業(yè)職能，后者不應(yīng)與私企外企有區(qū)別。前者不是TPP關(guān)注的重點(diǎn)，但需要記住，不能打著前者的旗號(hào)，為后者搞特權(quán)，對(duì)其他市場(chǎng)主體形成不公。
　　TPP保密程度到底有多高
　　TPP最初由智利、新加坡和新西蘭建立，希望以開放、兼容并包、平衡各方利益的方式成為本世紀(jì)的模范協(xié)議。隨著美國(guó)的加入，成為以企業(yè)權(quán)益為主要考慮，并且是以高度秘密方式進(jìn)行的一個(gè)國(guó)際利益交換場(chǎng)所。
　　那么，這種保密性到底有多高呢?
　　在全文公開之前，外界唯一接近真相的資料，僅有維基解密分別于2013年11月13日披露的全文，2015年3月25日披露的高級(jí)投資章節(jié)，以及2015年10月5日披露的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)。
　　孫遠(yuǎn)釗對(duì)本報(bào)記者透露，在美國(guó)，由于只有約600名左右少數(shù)經(jīng)過(guò)事先申請(qǐng)登記并獲批準(zhǔn)的“利害關(guān)系人(stake holders)”(多為特定的商業(yè)利益代表)可以獲知其中的概況，并參與部分的意見回饋，許多學(xué)者、團(tuán)體甚至國(guó)會(huì)議員都對(duì)于整個(gè)程序的不透明提出了抨擊，并對(duì)于這個(gè)協(xié)議最終是否會(huì)成為少數(shù)利益團(tuán)體的工具表達(dá)了相當(dāng)強(qiáng)烈的關(guān)切。
　　對(duì)于中國(guó)方面，這樣的不透明也導(dǎo)致了信息不足帶來(lái)的問(wèn)題。
　　商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏建國(guó)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，TPP是高度保密的談判，參與的代表從不在任何多雙邊場(chǎng)合透露談判的信息。
　　美國(guó)將會(huì)有驚無(wú)險(xiǎn)地通過(guò)TPP
　　雖然TPP在美國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)成為大選熱門話題，希拉里作為目前呼聲最高的競(jìng)選代表，也多次主動(dòng)跳出，以曾任國(guó)務(wù)卿的親身經(jīng)歷，說(shuō)明加入TPP很可能讓其選民失去工作。
　　但超過(guò)五位長(zhǎng)期觀察中美雙邊關(guān)系的資深人士對(duì)本報(bào)記者明確預(yù)期，美國(guó)國(guó)會(huì)將會(huì)有驚無(wú)險(xiǎn)地通過(guò)TPP。
　　魏建國(guó)和孫遠(yuǎn)釗也都認(rèn)為，根據(jù)多年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，奧巴馬政府動(dòng)用了如此多的國(guó)內(nèi)和外交資源，促成了TPP原則性達(dá)成一致。接下來(lái)，將拼盡全力，促成國(guó)內(nèi)最終通過(guò)。整個(gè)過(guò)程也將有驚無(wú)險(xiǎn)，最遲將于2016年年中前獲得批準(zhǔn)，并最終執(zhí)行。
　　孫遠(yuǎn)釗介紹說(shuō)，在完成草簽后，全文將分別提交到各參與國(guó)的國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。在美國(guó)，總統(tǒng)奧巴馬必須在60天內(nèi)向國(guó)會(huì)提出一套完整的說(shuō)明與報(bào)告，并向整個(gè)社會(huì)大眾在政府的相關(guān)網(wǎng)站上公開，包括整個(gè)協(xié)定的正式文本內(nèi)容，其中所涉及到的國(guó)內(nèi)法修正立法草案(包括對(duì)協(xié)定的實(shí)施法)與修正理由說(shuō)明等。此外，總統(tǒng)還必須向國(guó)會(huì)提呈至少四份報(bào)告書：對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊、對(duì)勞工權(quán)益、法規(guī)與實(shí)務(wù)的影響，以及協(xié)定實(shí)施及執(zhí)法的評(píng)估(諸如邊境管制、海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)地方政府的影響與成本效益分析等)。此外，諸如聯(lián)邦國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(U.S.International Trade Commission,USITC)也必須在一定時(shí)間內(nèi)提出獨(dú)立的分析報(bào)告，一并供作國(guó)會(huì)立法的參考。而國(guó)會(huì)的具體投票程序則是依據(jù)既有的1974年貿(mào)易法第151條來(lái)辦理，也就是國(guó)會(huì)在總統(tǒng)提出所有相關(guān)的報(bào)告資料后必須在45天內(nèi)完成表決，而且只能對(duì)整個(gè)一攬子立法投贊成或反對(duì)票，不得提出任何的修正案。TPP全文公布 細(xì)節(jié)中暗藏哪些“魔鬼”