中央一號文件聚焦農業(yè)供給側改革

——優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局 啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃

[編輯:Cyx]  [發(fā)布時間:2016-01-28 09:01:49]  [中國證券報·中證網(wǎng)]

　　27日，《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》即2016年中央一號文件發(fā)布。這是中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農”。“推進農業(yè)供給側結構性改革”成為今年中央一號文件的最大亮點?！兑庖姟诽岢?，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。其中，啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植；支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)；擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系；制定劃定糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區(qū)的指導意見。
　　《意見》共分6個部分，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展；推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。
　　《意見》要求，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
　　在優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局方面，《意見》要求，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系。合理調整糧食統(tǒng)計口徑。制定劃定糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區(qū)的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a、集約化經營為主導的產業(yè)發(fā)展格局。啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。加強漁政漁港建設。大力發(fā)展旱作農業(yè)、熱作農業(yè)、優(yōu)質特色雜糧、特色經濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經濟。
　　在統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源方面，《意見》要求，完善農業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農產品進出口，加快形成農業(yè)對外貿易與國內農業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產業(yè)和農民利益的有機統(tǒng)一。加大對農產品出口支持力度，鞏固農產品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農產品出口。確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內農業(yè)結構，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農產品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經貿關系。健全貿易救濟和產業(yè)損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農產品走私。統(tǒng)籌制定和實施農業(yè)對外合作規(guī)劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農業(yè)投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經營，加強農產品加工、儲運、貿易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業(yè)企業(yè)集團。
　　在推動農產品加工業(yè)轉型升級方面，《意見》要求，加強農產品加工技術創(chuàng)新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。加強規(guī)劃和政策引導，促進主產區(qū)農產品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群。開發(fā)擁有自主知識產權的技術裝備，支持農產品加工設備改造提升，建設農產品加工技術集成基地。
　　培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。強化環(huán)保、能耗、質量、安全等標準作用，促進農產品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農產品產地初加工補助政策。研究制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見。
　　《意見》要求，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產者補貼制度。按照政策性職能和經營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體?？茖W確定糧食等重要農產品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調節(jié)機制。中央一號文件聚焦農業(yè)供給側改革