國務院明確服貿創(chuàng)新試點路徑：加大雙向開放力度

[編輯:Cyx]  [發(fā)布時間:2016-02-26 09:02:12]  [經濟參考報]

　　國務院印發(fā)通知，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等省市(區(qū)域)開展為期兩年的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。

　　同時印發(fā)的試點方案明確，試點地區(qū)將重點對服務貿易管理體制、服務業(yè)雙向開放力度、培育服務貿易市場主體、創(chuàng)新服務貿易發(fā)展模式、提升服務貿易便利化水平、優(yōu)化服務貿易支持政策、健全服務貿易統計體系、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措等八個方面的制度建設進行探索。

　　其中，試點方案在探索服務業(yè)雙向開放部分明確提出：結合本地區(qū)產業(yè)特色，穩(wěn)步推進金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流等行業(yè)對外開放。支持本地區(qū)旅游、研發(fā)設計、會計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務、商貿物流等領域企業(yè)開展跨國經營，支持企業(yè)深度開拓國際市場。

　　按照試點方案的內容，將對試點地區(qū)提供五方面的政策保障：一是加大中央財政支持力度。具體包括對試點地區(qū)進口國內急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務等給予貼息支持等。

　　二是完善稅收優(yōu)惠政策。具體包括經認定的技術先進型服務企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分據實稅前扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除等。

　　三是落實創(chuàng)新金融服務舉措。具體包括鼓勵和支持在服務貿易及相關的投融資和跨境電子商務活動中使用人民幣進行計價結算，規(guī)避企業(yè)匯率風險。鼓勵政策性金融機構在現有業(yè)務范圍內加大對服務貿易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購的支持力度等。

　　四是設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。中央財政支持設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為試點地區(qū)有出口潛力、符合產業(yè)導向的中小服務企業(yè)提供融資支持服務。

　　五是探索便利化舉措。對試點地區(qū)經認定的技術先進型服務企業(yè)，全面實施服務外包保稅監(jiān)管模式。

　　業(yè)內專家指出，相比起貨物貿易，服務貿易更能代表一個國家的整體實力尤其是軟實力。當前在我國外貿步入新常態(tài)，貨物貿易負增長的背景下，加快發(fā)展服務貿易可以引領我國外貿整體的轉型升級。不過，作為全球第一大貨物貿易國，我國的服務貿易一直是逆差而且排在美國之后，國際競爭力不足、開放度不高、人才缺乏等問題仍制約著服務貿易制度的創(chuàng)新。

　　商務部數據顯示，我國服務貿易從1995年至2015年已連續(xù)21年逆差，而且逆差規(guī)?？傮w呈擴大趨勢。2015年，我國服務貿易逆差為1366.2億美元，近三年來，我國服務貿易逆差均保持在1000億美元以上。

　　商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者表示，國務院的支持政策通過減稅、設立引導基金和方便融資的方式，有側重地鼓勵高技術、高附加值的企業(yè)發(fā)展服務貿易，有利于提升服務貿易水平，優(yōu)化服務貿易結構。在他看來，創(chuàng)新發(fā)展試點的設立能推動豐富我國服務貿易品種，提高服務貿易的效率，擴大服務貿易的覆蓋范圍。

　　此外，通過擴大開放來發(fā)展服務貿易也被業(yè)內視作有效途徑。中國社科院世界經濟與政治研究所所長助理宋泓對《經濟參考報》記者表示，目前我國服務業(yè)發(fā)展的水平和質量相差太遠。過去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經驗就是，有限度的開放可以促進國內改革，提升國內經濟水平。因此面對服務業(yè)依然不發(fā)達的現狀，對外開放是一條有效的路徑。

　　事實上，通過負面清單的模式，四大自貿試驗區(qū)已經在服務業(yè)開放方面率先進行了探索。去年5月，經國務院批復，北京市成為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，將在三年試點期內率先推動科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務等六大重點領域擴大開放，形成在全國可復制可推廣的經驗。

　　專家指出，從四大自貿試驗區(qū)內的服務業(yè)開放，到北京市開展擴大服務業(yè)開放綜合試點，再到服務貿易創(chuàng)新的15地試點中對服務業(yè)開放的探索，未來我國服務業(yè)開放將邁向新的高度。服務業(yè)的擴大開放與經濟體制創(chuàng)新相結合，關鍵在于形成有效競爭的市場結構，推動管理水平和創(chuàng)新能力的提升。國務院明確服貿創(chuàng)新試點路徑：加大雙向開放力度