【錦橋紡織網(wǎng)專稿】目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策始終是棉花產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，從2014年1月19日中央一號(hào)文件首次提及農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，到4月5日棉花目標(biāo)價(jià)格19800元的公布，9月17日新疆地區(qū)和新疆兵團(tuán)相繼發(fā)布棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施方案，標(biāo)志著棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作正式付諸實(shí)施。
　　一、制定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策背景
　　制定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策主要原因是因連續(xù)3年無限量高價(jià)收儲(chǔ)政策面臨的問題日趨突出。
　　一是利益分配機(jī)制不順，棉農(nóng)直接獲益較少，植棉面積仍年年下降；
　　二是臨時(shí)收儲(chǔ)財(cái)政壓力和管理成本過大。3年來全國累計(jì)收儲(chǔ)棉花1595萬噸，占3年棉花總產(chǎn)量的80%以上，棉花庫存高居1200-1300萬噸，逼近正常年份庫存的4倍左右。按照3年棉花收購價(jià)與出庫價(jià)格差、保管費(fèi)、利息等計(jì)算，1噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼2000多元；
　　三是內(nèi)外棉價(jià)嚴(yán)重倒掛，價(jià)差高達(dá)5000-6000元，給紡織產(chǎn)品競爭增加不小的壓力。在這種價(jià)差影響下，部分紡企被迫出逃南亞投資建廠，同時(shí)棉紗進(jìn)口年年激增（年平增幅達(dá)30%），2013年棉紗進(jìn)口高達(dá)210萬噸，而棉紗出口則維持50萬噸左右的低位水平，2013年棉紗出口52萬噸，僅為進(jìn)口量的1/4。
　　因此為進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保障棉農(nóng)基本收益，提高紡企競爭能力，目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策無疑是替代收儲(chǔ)的好政策。
　　二、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策主旨及主要內(nèi)容
　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是為了進(jìn)一步完善棉花價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定棉花市場，保障棉農(nóng)基本收益，首次對(duì)植棉者進(jìn)行直補(bǔ)的一項(xiàng)政策。此項(xiàng)政策今年僅在新新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)試行。從新疆及新疆兵團(tuán)的試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則看：
　　基本內(nèi)容，由國家制定能夠保障棉農(nóng)獲得基本收益的目標(biāo)價(jià)格。在采價(jià)期內(nèi)，當(dāng)市場平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對(duì)棉花種植者給與補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。主要內(nèi)容的界定：
　　1、目標(biāo)價(jià)格水平制定。由國家發(fā)改委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標(biāo)價(jià)格19800元/噸。
　　2、補(bǔ)貼價(jià)差。補(bǔ)貼=目標(biāo)價(jià)-平均價(jià)格。這里不是指具體一家實(shí)際交售的籽棉價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差，而是新疆自治區(qū)或新疆兵團(tuán)市場平均價(jià)格經(jīng)過折算成皮棉后，與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。
　　3、采價(jià)期：為每年的9-11月的平均銷售價(jià)。
　　4、面積和銷售量補(bǔ)貼比例：為六四開，即中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼。其中面積補(bǔ)貼一方面是鼓勵(lì)種棉，另一方面是考慮彌補(bǔ)減產(chǎn)損失。棉花面積采取申報(bào)制，鄉(xiāng)、縣自查，區(qū)、地抽查，并逐級(jí)上報(bào)。籽棉交售量，憑經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)開具的發(fā)票數(shù)量確定。
　　5、補(bǔ)貼資金的撥付、兌付：12月底前，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)量，測算補(bǔ)貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。次年1月底前，將面積補(bǔ)貼資金和次年2月底前，將產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　三、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策影響及預(yù)期
　　目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策與收、拋儲(chǔ)政策有了明顯變化，對(duì)市場也產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。我們從2項(xiàng)政策實(shí)際效果對(duì)比分析看：
　　首先，補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)生了變化。
　　棉花收儲(chǔ)政策可以說是直接對(duì)棉花經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，因提高收購價(jià)而間接補(bǔ)貼棉農(nóng)。在收儲(chǔ)過程中，棉花加工企業(yè)較主動(dòng)，即當(dāng)市場價(jià)格高于收儲(chǔ)價(jià)時(shí)，棉花經(jīng)營企業(yè)可將皮棉直接銷售，反之交全國棉花交易市場收儲(chǔ)，其收儲(chǔ)路徑是：棉農(nóng)（籽棉）→棉花加工企業(yè)（皮棉）→交儲(chǔ)給全國棉花交易市場。3年間棉花經(jīng)營企業(yè)將從棉農(nóng)手中收購的符合質(zhì)量要求的棉花基本全部交給交易市場，收益相對(duì)豐厚。3年間，棉花經(jīng)營企業(yè)從棉農(nóng)收購的（籽棉）折皮棉平均價(jià)兌收儲(chǔ)價(jià)格比分別是：18500：19800；19200：20400；19300：20400，補(bǔ)貼價(jià)≈收儲(chǔ)價(jià)-皮棉價(jià)。因此在收儲(chǔ)制度下，棉花經(jīng)營企業(yè)基本沒風(fēng)險(xiǎn)。
　　目標(biāo)價(jià)格政策則對(duì)植棉者進(jìn)行直補(bǔ)。當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)時(shí)，棉農(nóng)利益有保障，則不需補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)時(shí)，則按差多少補(bǔ)多少的原則，補(bǔ)貼額=目標(biāo)價(jià)格-（棉農(nóng)交售給指定棉花收購企業(yè)）籽棉折皮棉平均價(jià)。直補(bǔ)政策，棉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)大大減弱，基本收益得到保障，風(fēng)險(xiǎn)則轉(zhuǎn)向到棉花經(jīng)營企業(yè)。因此今年棉花加工企業(yè)收購十分謹(jǐn)慎。
　　其次，直補(bǔ)政策促使價(jià)格適應(yīng)市場變化加快，內(nèi)外價(jià)差縮小。
　　拋儲(chǔ)政策原本是國家用來調(diào)控市場的一種有效手段，當(dāng)棉價(jià)被炒作背離市場或市場資源嚴(yán)重缺乏時(shí)，國家采用拋儲(chǔ)手段調(diào)控和穩(wěn)定棉花市場。然而在近3年，因大規(guī)模收儲(chǔ)，市場無貨可供，競拍儲(chǔ)備棉則成為紡企獲取棉花資源的主要渠道。在拋儲(chǔ)過程中，起拍價(jià)由政府制定，這一價(jià)格就自然成為國內(nèi)期、現(xiàn)貨市場的標(biāo)桿。由于拋儲(chǔ)價(jià)格嚴(yán)重背離市場，導(dǎo)致內(nèi)外棉價(jià)倒掛現(xiàn)象十分突出，價(jià)差一般達(dá)4000-5000元，最高曾達(dá)6000元水平。
　　直補(bǔ)政策公布后，棉價(jià)適應(yīng)市場變化加快，內(nèi)外價(jià)差明顯縮小。受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和棉花供需形勢影響，今年棉花市場總體顯現(xiàn)較為疲弱，國際棉價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行。然而國內(nèi)市場在拋儲(chǔ)價(jià)格影響下，棉價(jià)依舊在19300元左右平穩(wěn)運(yùn)行。在直補(bǔ)政策公布后，棉價(jià)才兩度大跌。一是在今年4月，拋儲(chǔ)價(jià)由18000元下調(diào)至17250元，現(xiàn)貨棉價(jià)開始大跌，由19300元跌至17500元，1個(gè)月跌幅1800元。二是今年9月中旬，在公布新疆直補(bǔ)政策試點(diǎn)細(xì)則時(shí)，初步摸底當(dāng)時(shí)新疆籽棉折皮棉價(jià)約14000元，期、現(xiàn)貨市場棉價(jià)再度大幅滑跌，僅9月下旬跌幅近2000元，由16800元跌至14800元左右，期貨遠(yuǎn)期合約跌至13500元。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)紡企多使用國產(chǎn)棉，發(fā)改委宣布明年原則不增發(fā)進(jìn)口配額。此消息發(fā)布后，加速國際棉價(jià)下跌，紐約期棉由70美分快速跌至63美分，1個(gè)月跌幅10%，國際棉價(jià)由80美分跌至70美分低位徘徊，內(nèi)外棉價(jià)均跌至5年來的最低水平。同時(shí)，由于在內(nèi)外棉價(jià)雙雙下跌，且內(nèi)棉跌幅大于外棉的情況下，內(nèi)外棉價(jià)差縮小到1200-3700元左右。

　　其三，從近1個(gè)月實(shí)際運(yùn)作情況看，涉棉各方都十分謹(jǐn)慎。一是內(nèi)地棉農(nóng)交售不積極，盼望國家補(bǔ)貼政策；二是認(rèn)定的棉花加工企業(yè)在爭取多收的同時(shí)，盡量壓低收購價(jià)格，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，收購十分謹(jǐn)慎；三是新疆棉戶爭取賣個(gè)好價(jià)錢，出現(xiàn)跨區(qū)交售，給產(chǎn)量認(rèn)定工作帶來不確定因素；四是紡企面臨高價(jià)儲(chǔ)備棉和頻頻下跌紗價(jià)的高進(jìn)低出的壓力，同時(shí)因國際棉價(jià)已跌至11000元左右，而今年籽棉收購價(jià)雖比去年跌5000元左右，仍高居14000元，因此對(duì)國內(nèi)棉價(jià)還持觀望，但紡企對(duì)直補(bǔ)政策是持歡迎態(tài)度的。
　　綜上所述，直補(bǔ)政策是一項(xiàng)有利棉農(nóng)、有利穩(wěn)定植棉面積，有利價(jià)格形成機(jī)制，有利棉花市場的穩(wěn)定，有利與國際市場接軌的好政策。但還需進(jìn)一步完善。
　　一是操作較復(fù)雜。有關(guān)棉農(nóng)的植棉面積、產(chǎn)量的認(rèn)定工作尤為復(fù)雜，涉及部門和人員較多。新疆植棉農(nóng)戶的規(guī)模相對(duì)較大，如推廣到內(nèi)地，認(rèn)定工作就顯得更為復(fù)雜。
　　二是應(yīng)制定最低市場價(jià)或最高補(bǔ)貼額。由于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策是差多少補(bǔ)多少，為防止因有補(bǔ)貼保證棉價(jià)的一味下跌，可考慮制定最低市場價(jià)或最高補(bǔ)貼額。當(dāng)價(jià)格跌到此范圍時(shí)啟用收儲(chǔ)政策。我們不能一味否認(rèn)收儲(chǔ)政策，關(guān)鍵是如何運(yùn)用好這一政策。在2008年金融危機(jī)期間，棉價(jià)一路下跌破萬嚴(yán)重傷農(nóng)的情況下，國家即時(shí)采用收儲(chǔ)措施，棉價(jià)止跌回升，挽救了市場，維護(hù)了棉農(nóng)利益，效果明顯。
　　三是棉花進(jìn)口機(jī)制應(yīng)有效配套。中國棉花產(chǎn)需缺口是長期的，按正常年份算，每年中國進(jìn)口棉要在250-300萬噸左右，進(jìn)口量占全球進(jìn)口總量約1/3上下，因此中國在全球棉花市場上是有絕對(duì)發(fā)言權(quán)的。若一味控制進(jìn)口，則對(duì)全球棉花市場產(chǎn)生較大影響。今年9月發(fā)改委發(fā)狠話，明年將原則不增發(fā)進(jìn)口配額，消息發(fā)布后，本在穩(wěn)步回升的國際棉價(jià)因此持續(xù)下挫，跌至五年來新低。因此直補(bǔ)政策施行后，配之以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口機(jī)制，有利內(nèi)外棉花市場有機(jī)接軌，這是紡企所關(guān)心的。不要因3年造成的高庫存而輕易制定不進(jìn)口政策。著實(shí)，近2年，中國棉花庫存創(chuàng)歷史高位，接近本國年產(chǎn)能的2倍，占全球總庫存比重達(dá)58%以上，若剔除中國后的全球庫存則與正常年份相當(dāng)，因此中國居高的棉花庫存對(duì)全球棉花市場也產(chǎn)生不小壓力。這是歷史造成的，不應(yīng)全由紡企承擔(dān)。
　　四是盡快推廣內(nèi)地棉花直補(bǔ)政策，今年應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)償，不要因新疆試點(diǎn)給內(nèi)地棉農(nóng)造成傷害。