【錦橋紡織網(wǎng)專稿】目標價格補貼政策始終是棉花產(chǎn)業(yè)關注的焦點，從2014年1月19日中央一號文件首次提及農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，到4月5日棉花目標價格19800元的公布，9月17日新疆地區(qū)和新疆兵團相繼發(fā)布棉花目標價格改革試點實施方案，標志著棉花目標價格試點工作正式付諸實施。
　　一、制定棉花目標價格補貼政策背景
　　制定棉花目標價格補貼政策主要原因是因連續(xù)3年無限量高價收儲政策面臨的問題日趨突出。
　　一是利益分配機制不順，棉農(nóng)直接獲益較少，植棉面積仍年年下降；
　　二是臨時收儲財政壓力和管理成本過大。3年來全國累計收儲棉花1595萬噸，占3年棉花總產(chǎn)量的80%以上，棉花庫存高居1200-1300萬噸，逼近正常年份庫存的4倍左右。按照3年棉花收購價與出庫價格差、保管費、利息等計算，1噸棉花財政要補貼2000多元；
　　三是內外棉價嚴重倒掛，價差高達5000-6000元，給紡織產(chǎn)品競爭增加不小的壓力。在這種價差影響下，部分紡企被迫出逃南亞投資建廠，同時棉紗進口年年激增（年平增幅達30%），2013年棉紗進口高達210萬噸，而棉紗出口則維持50萬噸左右的低位水平，2013年棉紗出口52萬噸，僅為進口量的1/4。
　　因此為進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，保障棉農(nóng)基本收益，提高紡企競爭能力，目標價格直補政策無疑是替代收儲的好政策。
　　二、目標價格補貼政策主旨及主要內容
　　目標價格補貼是為了進一步完善棉花價格形成機制，穩(wěn)定棉花市場，保障棉農(nóng)基本收益，首次對植棉者進行直補的一項政策。此項政策今年僅在新新疆自治區(qū)和新疆兵團試行。從新疆及新疆兵團的試點實施細則看：
　　基本內容，由國家制定能夠保障棉農(nóng)獲得基本收益的目標價格。在采價期內，當市場平均價格低于目標價格時，國家對棉花種植者給與補貼；當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。主要內容的界定：
　　1、目標價格水平制定。由國家發(fā)改委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標價格19800元/噸。
　　2、補貼價差。補貼=目標價-平均價格。這里不是指具體一家實際交售的籽棉價格與目標價格的差，而是新疆自治區(qū)或新疆兵團市場平均價格經(jīng)過折算成皮棉后，與目標價格的差價。
　　3、采價期：為每年的9-11月的平均銷售價。
　　4、面積和銷售量補貼比例：為六四開，即中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。其中面積補貼一方面是鼓勵種棉，另一方面是考慮彌補減產(chǎn)損失。棉花面積采取申報制，鄉(xiāng)、縣自查，區(qū)、地抽查，并逐級上報。籽棉交售量，憑經(jīng)資格認定的棉花加工企業(yè)開具的發(fā)票數(shù)量確定。
　　5、補貼資金的撥付、兌付：12月底前，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調查的新疆棉花產(chǎn)量，測算補貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團。次年1月底前，將面積補貼資金和次年2月底前，將產(chǎn)量補貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　三、目標價格補貼政策影響及預期
　　目標價格直補政策與收、拋儲政策有了明顯變化，對市場也產(chǎn)生強烈反響。我們從2項政策實際效果對比分析看：
　　首先，補貼對象發(fā)生了變化。
　　棉花收儲政策可以說是直接對棉花經(jīng)營企業(yè)進行補貼，因提高收購價而間接補貼棉農(nóng)。在收儲過程中，棉花加工企業(yè)較主動，即當市場價格高于收儲價時，棉花經(jīng)營企業(yè)可將皮棉直接銷售，反之交全國棉花交易市場收儲，其收儲路徑是：棉農(nóng)（籽棉）→棉花加工企業(yè)（皮棉）→交儲給全國棉花交易市場。3年間棉花經(jīng)營企業(yè)將從棉農(nóng)手中收購的符合質量要求的棉花基本全部交給交易市場，收益相對豐厚。3年間，棉花經(jīng)營企業(yè)從棉農(nóng)收購的（籽棉）折皮棉平均價兌收儲價格比分別是：18500：19800；19200：20400；19300：20400，補貼價≈收儲價-皮棉價。因此在收儲制度下，棉花經(jīng)營企業(yè)基本沒風險。
　　目標價格政策則對植棉者進行直補。當市場價格高于目標價時，棉農(nóng)利益有保障，則不需補貼；當市場價格低于目標價時，則按差多少補多少的原則，補貼額=目標價格-（棉農(nóng)交售給指定棉花收購企業(yè)）籽棉折皮棉平均價。直補政策，棉農(nóng)風險大大減弱，基本收益得到保障，風險則轉向到棉花經(jīng)營企業(yè)。因此今年棉花加工企業(yè)收購十分謹慎。
　　其次，直補政策促使價格適應市場變化加快，內外價差縮小。
　　拋儲政策原本是國家用來調控市場的一種有效手段，當棉價被炒作背離市場或市場資源嚴重缺乏時，國家采用拋儲手段調控和穩(wěn)定棉花市場。然而在近3年，因大規(guī)模收儲，市場無貨可供，競拍儲備棉則成為紡企獲取棉花資源的主要渠道。在拋儲過程中，起拍價由政府制定，這一價格就自然成為國內期、現(xiàn)貨市場的標桿。由于拋儲價格嚴重背離市場，導致內外棉價倒掛現(xiàn)象十分突出，價差一般達4000-5000元，最高曾達6000元水平。
　　直補政策公布后，棉價適應市場變化加快，內外價差明顯縮小。受全球經(jīng)濟環(huán)境和棉花供需形勢影響，今年棉花市場總體顯現(xiàn)較為疲弱，國際棉價持續(xù)低位運行。然而國內市場在拋儲價格影響下，棉價依舊在19300元左右平穩(wěn)運行。在直補政策公布后，棉價才兩度大跌。一是在今年4月，拋儲價由18000元下調至17250元，現(xiàn)貨棉價開始大跌，由19300元跌至17500元，1個月跌幅1800元。二是今年9月中旬，在公布新疆直補政策試點細則時，初步摸底當時新疆籽棉折皮棉價約14000元，期、現(xiàn)貨市場棉價再度大幅滑跌，僅9月下旬跌幅近2000元，由16800元跌至14800元左右，期貨遠期合約跌至13500元。與此同時，為鼓勵紡企多使用國產(chǎn)棉，發(fā)改委宣布明年原則不增發(fā)進口配額。此消息發(fā)布后，加速國際棉價下跌，紐約期棉由70美分快速跌至63美分，1個月跌幅10%，國際棉價由80美分跌至70美分低位徘徊，內外棉價均跌至5年來的最低水平。同時，由于在內外棉價雙雙下跌，且內棉跌幅大于外棉的情況下，內外棉價差縮小到1200-3700元左右。

　　其三，從近1個月實際運作情況看，涉棉各方都十分謹慎。一是內地棉農(nóng)交售不積極，盼望國家補貼政策；二是認定的棉花加工企業(yè)在爭取多收的同時，盡量壓低收購價格，規(guī)避風險，收購十分謹慎；三是新疆棉戶爭取賣個好價錢，出現(xiàn)跨區(qū)交售，給產(chǎn)量認定工作帶來不確定因素；四是紡企面臨高價儲備棉和頻頻下跌紗價的高進低出的壓力，同時因國際棉價已跌至11000元左右，而今年籽棉收購價雖比去年跌5000元左右，仍高居14000元，因此對國內棉價還持觀望，但紡企對直補政策是持歡迎態(tài)度的。
　　綜上所述，直補政策是一項有利棉農(nóng)、有利穩(wěn)定植棉面積，有利價格形成機制，有利棉花市場的穩(wěn)定，有利與國際市場接軌的好政策。但還需進一步完善。
　　一是操作較復雜。有關棉農(nóng)的植棉面積、產(chǎn)量的認定工作尤為復雜，涉及部門和人員較多。新疆植棉農(nóng)戶的規(guī)模相對較大，如推廣到內地，認定工作就顯得更為復雜。
　　二是應制定最低市場價或最高補貼額。由于目標價格補貼政策是差多少補多少，為防止因有補貼保證棉價的一味下跌，可考慮制定最低市場價或最高補貼額。當價格跌到此范圍時啟用收儲政策。我們不能一味否認收儲政策，關鍵是如何運用好這一政策。在2008年金融危機期間，棉價一路下跌破萬嚴重傷農(nóng)的情況下，國家即時采用收儲措施，棉價止跌回升，挽救了市場，維護了棉農(nóng)利益，效果明顯。
　　三是棉花進口機制應有效配套。中國棉花產(chǎn)需缺口是長期的，按正常年份算，每年中國進口棉要在250-300萬噸左右，進口量占全球進口總量約1/3上下，因此中國在全球棉花市場上是有絕對發(fā)言權的。若一味控制進口，則對全球棉花市場產(chǎn)生較大影響。今年9月發(fā)改委發(fā)狠話，明年將原則不增發(fā)進口配額，消息發(fā)布后，本在穩(wěn)步回升的國際棉價因此持續(xù)下挫，跌至五年來新低。因此直補政策施行后，配之以適當?shù)倪M口機制，有利內外棉花市場有機接軌，這是紡企所關心的。不要因3年造成的高庫存而輕易制定不進口政策。著實，近2年，中國棉花庫存創(chuàng)歷史高位，接近本國年產(chǎn)能的2倍，占全球總庫存比重達58%以上，若剔除中國后的全球庫存則與正常年份相當，因此中國居高的棉花庫存對全球棉花市場也產(chǎn)生不小壓力。這是歷史造成的，不應全由紡企承擔。
　　四是盡快推廣內地棉花直補政策，今年應適當給予補償，不要因新疆試點給內地棉農(nóng)造成傷害。