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　　剛剛過去的2018年可以說是減稅大年，年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的目標(biāo)，是近年來力度最大的一次，而且下半年又陸續(xù)出臺了多項增量政策，財政部預(yù)計全年減負(fù)能達(dá)到1.3萬億元。

　　對于這些超預(yù)期的減稅紅包，市場的反饋也較為積極，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的多家企業(yè)都表示享受到了減稅紅利，特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，他們表示減免之后的稅收大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時，較多小微企業(yè)也反映稅收較以往大為減少，整體在向著有利于企業(yè)發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變。

　　減稅基本方向仍延續(xù)去年

　　從市場反饋可以看出，2018年的減稅取得了一定的成效，但由于我國稅制改革還處在不斷推進(jìn)的階段，為企業(yè)謀取減稅紅利仍然任務(wù)艱巨。因此，當(dāng)時間進(jìn)入2019年，減稅力度不僅沒有告一段落，而是隨著新一年的開始又開啟了新篇章。

　　2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議都明確提出要實施更大規(guī)模減稅降費。這兩次會議透露出來的信息確定了市場對于減稅的預(yù)期，但具體怎么減，如何減，市場上眾說紛紜。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，去年九月份前后，企業(yè)普遍反映經(jīng)營壓力加大，再加上財政收入維持較快增長，全社會掀起了一輪關(guān)于減稅的熱烈討論。這輪討論基本明確了今后一段時期減稅的基本方向。

　　張俊偉認(rèn)為，今后減稅的主要著力點應(yīng)該在四個方面。一是降低制造業(yè)增值稅稅率，逐步消除制造業(yè)和服務(wù)業(yè)稅負(fù)不公的問題。二是落實個稅改革新規(guī)，減輕居民個稅負(fù)擔(dān)。三是對小微企業(yè)普惠式減稅。根據(jù)企業(yè)規(guī)模或盈利水平，普遍實行階梯形的所得稅政策；企業(yè)規(guī)模越小，政府救助力度越大。四是針對特定問題的結(jié)構(gòu)性減稅措施，如減免汽車購置稅，以提振汽車銷售；減免印花稅以提振股市信心等。

　　對于2019年減稅空間有多大，市場上也有一些預(yù)測，綜合看來預(yù)估在1.5萬億元左右的聲音較多。張俊偉則認(rèn)為減稅空間的大小要考慮全社會的承受能力。如果我們更多采用階段性減稅措施的話，減稅空間會更大一些；如果我們主要采取永久性減稅措施，那么減稅空間就會相對小一些。

　　用足用活“臨時性”減稅政策

　　減稅是把雙刃劍，給企業(yè)帶來實惠的同時也意味著財政收入的下降，如何平衡這兩方關(guān)系顯得尤為重要。張俊偉認(rèn)為，“大規(guī)模減稅”是決策層作出的重大決策，這也是企業(yè)和社會輿論的普遍呼聲。但是隨著經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入也出現(xiàn)了下降的局面。

　　他認(rèn)為，財政收入的下降則使減稅面臨復(fù)雜的局面。而且隨著經(jīng)濟運行進(jìn)入周期下行階段，財政赤字的攀升難以避免。在此背景下，進(jìn)一步推進(jìn)“大規(guī)模減稅”，必然會引發(fā)全社會關(guān)于財政可持續(xù)性的普遍擔(dān)憂。因此，2019年的“大規(guī)模減稅”具有很強的政策性和操作上的藝術(shù)性。

　　在他看來，大規(guī)模減稅既要著眼眼前，也要兼顧長遠(yuǎn)。所謂著眼眼前，就是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)；所謂兼顧長遠(yuǎn)，則指減稅要能同深化現(xiàn)代財政改革、完善稅收體系有機結(jié)合起來。

　　他表示，當(dāng)前，我國稅制仍有很多不合理之處，比如說，汽車保有購買環(huán)節(jié)稅收重（車輛購置稅10%），而持有環(huán)節(jié)則明顯偏輕（車船稅）；再比如制造業(yè)增值稅率為16%，明顯高于服務(wù)業(yè)的10%，稅負(fù)明顯不公。

　　因此，2019年應(yīng)該將減稅的效用最大化，他認(rèn)為要以減稅為杠桿，撬動稅收制度改革，加快稅制重構(gòu)的步伐，把兩者有機結(jié)合起來，用足用活“臨時性”減稅政策。比如，在減免車輛購置稅的同時，提高車船稅稅率到國際平均水平；同時規(guī)定提高車船稅稅率的措施三年后生效，用兩到三年時間把車船稅稅率提高到目標(biāo)水平。這樣，一方面減免了車輛購置稅，刺激了汽車消費；另一方面，隨著三年后車船稅稅率的提高，實現(xiàn)了車船稅對車輛購置稅的替代。再比如，對企業(yè)所得稅實行為期三年的臨時性減免，以真正體現(xiàn)稅收政策“逆周期”調(diào)節(jié)的特點；在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，維護(hù)《企業(yè)所得稅》的法律尊嚴(yán)。

　　中小企業(yè)依規(guī)模梯度減稅

　　在高層提出“大規(guī)模減稅降費”的背景下，受市場關(guān)注較多的小微企業(yè)能享受到多大的紅利呢？答案在最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議上已經(jīng)揭曉，此次會議明確提出再次推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，提出大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時加大所得稅優(yōu)惠力度等具體措施，預(yù)計每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。

　　從此次會議可以看出，政府對小微企業(yè)的扶持不遺余力。在具體的減稅措施制定方面，張俊偉認(rèn)為，應(yīng)該對中小企業(yè)實行依規(guī)模而梯度強化的所得稅優(yōu)惠政策。即企業(yè)規(guī)模越小，適用稅率也應(yīng)該越低。另外，這種優(yōu)惠性的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該是普惠性的，以減輕企業(yè)稅收遵從成本；而不是只有經(jīng)過政府認(rèn)定的特定行業(yè)或特定企業(yè)才能享有上述政策優(yōu)惠。