北美自貿(mào)協(xié)定談判步入沖刺階段
來源：經(jīng)濟參考報2018-09-07 09:09:25編輯：Xfq
美國和加拿大兩國經(jīng)貿(mào)官員于當?shù)貢r間5日起繼續(xù)圍繞更新北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）進行談判。盡管雙方就前一次取得的建設(shè)性磋商成果表示滿意，但在一些具體細節(jié)上仍需要進一步磨合。美國總統(tǒng)特朗普此前曾發(fā)出威脅，如果無法達成令美國感到滿意的“公平協(xié)議”，他準備將加拿大踢出NAFTA，而加拿大總理特魯多稱，加拿大不會就關(guān)鍵要求讓步。
談判團隊持樂觀態(tài)度
北美自貿(mào)協(xié)定由美、加、墨三國簽署，1994年1月正式生效。特朗普2017年1月就任美國總統(tǒng)后認定這份區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的部分條款讓美國“吃虧”，同年4月宣布重新談判，更新北美自貿(mào)協(xié)定首輪談判于2017年8月正式啟動。
就在8月27日，美國與墨西哥率先就更新北美自貿(mào)協(xié)定達成初步原則性協(xié)議，美國政府原本希望美加也能在8月31日前達成協(xié)議，這樣將有足夠的時間確保美加墨三方能在墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)培尼亞12月1日卸任前簽署新的北美自貿(mào)協(xié)定。
不過，美國和加拿大連續(xù)談判四天，卻未能在8月31日這個美國政府設(shè)定的期限前就更新北美自貿(mào)協(xié)定達成協(xié)議，只得將會議中的分歧留到本周。
從雙方表態(tài)來看，美國和加拿大都對早日達成協(xié)議持樂觀態(tài)度。美國貿(mào)易代表萊特希澤認為，美加就更新北美自貿(mào)協(xié)定進行了建設(shè)性磋商，雙方官員繼續(xù)朝著達成協(xié)議的方向努力，美方談判團隊將與加方繼續(xù)談判。
加拿大外長弗里蘭說，如果各方在談判中能夠釋放足夠的誠意和靈活性，加拿大相信能夠達成一個美加墨三方共贏的協(xié)議。法新社5日援引弗里蘭的話說，美加談判團隊在更新北美自貿(mào)協(xié)定談判中取得了“很好的進展”，未來對話將圍繞遺留問題進行。
美加領(lǐng)導(dǎo)人隔空“對峙”
盡管談判團隊對進程表示樂觀，但美國和加拿大兩國領(lǐng)導(dǎo)人并未在關(guān)鍵議題上輕言妥協(xié)，甚至通過媒體互相喊話。
美國總統(tǒng)特朗普在上輪磋商結(jié)束后在“推特”上發(fā)出威脅，如果無法達成令美國感到滿意的“公平協(xié)議”，他準備將加拿大踢出NAFTA。特朗普此前還放出過狠話，如果加方?jīng)]有重返談判，“最簡單的方法”是對加拿大汽車加征關(guān)稅。
在特朗普看來，北美自貿(mào)協(xié)定不公平的表征就是美國的巨大貿(mào)易逆差，而這一趨勢目前還在惡化。最新公布的數(shù)據(jù)顯示，加拿大對美國的商品貿(mào)易順差創(chuàng)下10年以來最高紀錄。7月，加拿大對美貿(mào)易順差擴大至53億加元；在剛剛遭受美國鋼、鋁關(guān)稅沖擊的6月，順差為41億加元。
加拿大總理特魯多日前表示，本周與美國舉行北美自由貿(mào)易協(xié)定高級別磋商中，加拿大不會就關(guān)鍵要求做出讓步。特魯多當天在加拿大西部不列顛哥倫比亞省告訴媒體記者：“我們必須在重新談判的貿(mào)易協(xié)定中看到一些東西。”他還表示，對加拿大民眾而言，沒有貿(mào)易協(xié)定比一份糟糕的貿(mào)易協(xié)定更有利。
據(jù)美國媒體透露，目前美加在奶制品市場準入、爭端解決機制、知識產(chǎn)權(quán)等方面仍存在較大分歧，美加墨三國最終能否簽署新協(xié)定仍存變數(shù)。
分析人士指出，加拿大奶制品市場準入和是否保留北美自貿(mào)協(xié)定現(xiàn)有爭端解決機制，是美加更新北美自貿(mào)協(xié)定談判的兩大主要分歧，雙方能否就此達成妥協(xié)是談判成敗的關(guān)鍵所在。
此外，圍繞北美自貿(mào)協(xié)定第19章，美加也各執(zhí)一詞。美國希望廢除這一章中的貿(mào)易爭端解決機制，但特魯多說，沒有第19章確保規(guī)則得到遵守，將對加拿大民眾不利。根據(jù)這一機制的相關(guān)規(guī)定，如果某一成員國出口商或生產(chǎn)商認為受到另一國不公平對待，例如被征收反傾銷或反補貼關(guān)稅，可請求成立由兩國成員組成的專家組，對貿(mào)易爭端做出有約束力的裁定。
美墨協(xié)議難獲美國會通過
盡管特朗普一再威脅將加拿大排除在新北美自貿(mào)協(xié)定之外，而與墨西哥簽署新的雙邊自貿(mào)協(xié)定，多數(shù)美國國會議員和商界組織依然堅持更新后的北美自貿(mào)協(xié)定必須為三方協(xié)定。
美國國會共和黨籍參議員帕特·圖米說，北美自貿(mào)協(xié)定是“三方協(xié)定”，任何改變包括終止協(xié)定都需要國會批準，如果白宮希望協(xié)定以“快速通道”形式接受國會審批，就必須與加拿大達成協(xié)議，美墨雙方協(xié)議將不能獲得“快速通道”待遇。
“快速通道”指協(xié)定在100個席位的參議院獲得51票支持，即可通過；如果走正常程序，則需獲得60票贊成。特朗普所屬的共和黨現(xiàn)在參議院占據(jù)50席。如果美墨最終協(xié)定不能獲得“快速通道”待遇，需要民主黨議員支持才可能成功“闖關(guān)”。
負責(zé)監(jiān)督貿(mào)易事務(wù)的參議院財政委員會主席奧林·哈奇日前發(fā)表聲明稱，敦促特朗普政府確保加拿大在更新后的北美自貿(mào)協(xié)定內(nèi)。
參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默說，就北美自貿(mào)協(xié)定更新談判，“快速通道”審批方式只適用于三方協(xié)定，美墨雙邊協(xié)定有“嚴重法律問題”。另一位民主黨參議員帕特里克·萊希和羅恩·懷登則表示，如果加拿大缺席，新的北美自貿(mào)協(xié)定將不會獲得參議院批準。
原標題：北美自貿(mào)協(xié)定談判步入沖刺階段 主要分歧難解美加互不退讓
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