中歐經貿合作要在貿易投資自由化上取得新進展
來源：經濟時報2018-09-27 09:09:59編輯：Xfq
“全球貿易環(huán)境目前最大的變數，就是一些國家的單邊主義和貿易保護主義明顯抬頭，這種行為對全球經濟產生了一反一正兩方面影響。一方面是這種單邊主義和貿易保護主義對WTO的多邊機制和規(guī)則造成了很大的損害，對于全球化未來的發(fā)展方向將會產生深遠影響。另一方面是這樣一種激進的貿易保護主義產生了倒逼的作用，迫使一些當事方通過主動開放市場、加快雙邊或區(qū)域貿易自由化進程、甚至和美國之間開展零關稅貿易協(xié)定談判等方式，以回避可能面臨被加征關稅的嚴重影響。”國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員，國研智庫特邀首席經濟學家趙晉平在近日召開的2018中歐（中德）經貿合作論壇晚宴上談到全球貿易環(huán)境新變局對中歐經貿合作的影響時這樣表示。
美國貿易政策轉向引發(fā)全球經濟新變局
趙晉平認為，在全球多邊體制進展緩慢的背景下，實際上區(qū)域經濟合作經歷了一個快速發(fā)展的時期。亞洲地區(qū)和歐洲、美洲之間在區(qū)域合作進程方面已經大致走向均衡，都在通過自身努力去推進區(qū)域經濟一體化，并且取得了一些明顯的進展。但是2017年美國的新政府上臺執(zhí)政之后，全球區(qū)域經濟合作的格局發(fā)生了重大的變化。
在他看來，美國貿易政策發(fā)生了重大轉向是這些重大變化的“因”。美國不但宣布退出TPP這樣一個巨大的區(qū)域伙伴關系協(xié)定，并且要重修韓美自貿協(xié)定和北美自貿協(xié)定，把貿易政策的方向轉向更加注重雙邊自貿協(xié)定的方向上去。同時，美國在美國優(yōu)先口號下，大搞單邊主義和貿易保護主義，對許多貿易伙伴，特別是對中國輸美商品加征關稅，挑起了中美貿易摩擦和全球性貿易戰(zhàn)，對全球貿易環(huán)境造成了巨大負面影響。
他認為，在這種情況下，一些經濟體出于化解市場沖擊風險的需要，采取了更加積極的貿易自由化政策，和美國商簽自貿協(xié)定。其中最為典型的就是歐盟和美國之間已經開啟的零關稅貿易協(xié)定談判。而另一邊，日本同樣面臨美國可能對其汽車及其零部件加征關稅的風險，在和美國的談判中也很有可能像歐盟那樣采取簽署零關稅協(xié)定或者將美國重新拉回TPP的方式，把
日美之間的經貿關系推向一個新的高度。與此同時，日本和歐盟早在這之前經歷了較長時間的談判之后，已經簽署了雙邊經濟伙伴關系協(xié)定，形成了更加緊密的貿易集團。因此，趙晉平認為，美國貿易政策的轉向這個“因”引起的一連串反應，使得全球經濟區(qū)域格局出現一個新變化——三大發(fā)達經濟體可能通過相互簽署自貿協(xié)定形成一種事實上的貿易集團，相互之間的經貿關系更加緊密并對全球經濟走向和經貿規(guī)則的制定發(fā)揮重要作用。而作為大多數的發(fā)展中國家尤其是像中國、東盟這樣一
些新興市場國家則面臨著可能被全球區(qū)域經濟一體化進一步邊緣化的風險。地區(qū)經濟板塊的大體均衡將被打破。
加強中歐經貿合作機遇大于挑戰(zhàn)
那么，在這新一輪區(qū)域經濟一體化格局大調整中，中歐經貿合作同樣面臨怎樣的挑戰(zhàn)呢？
趙晉平認為，一是全球經濟區(qū)域格局新變化產生的貿易和投資轉移效應將使中國面向這些地區(qū)的貿易投資活動遇到較多困難，中歐雙邊貿易投資活動可能有所減少，作為雙邊合作動力源泉的中歐經濟融合關系面臨弱化風險。而這也會對歐盟謀求實現的市場多元化和區(qū)域平衡格局造成不利影響。
二是主要發(fā)達經濟體試圖通過深化相互經濟關系，聯(lián)手掌控全球經濟和貿易投資規(guī)則的主導權，制約新興經濟體不斷上升的影響力，中國將是其中的主要圍堵對象之一，其他亞洲地區(qū)成員也會深受其害。歐盟與這些國家之間深化雙邊關系的努力會遭受挫折。
三是中歐投資協(xié)定談判中各自都存在一些敏感領域。中國市場開放壓力，尤其是服務業(yè)準入開放和邊境后議題上的談判難度明顯上升，歐盟在放寬中國企業(yè)對歐投資方面也面臨域內部分保守勢力的壓力。
四是外部因素加大了中歐關系的復雜性。由于區(qū)域內各國與域外大國，尤其是美國之間關系復雜，歐盟內部在對華關系上的搖擺現象時有發(fā)生，部分領導人質疑中國“一帶一路”倡議對于推動新型全球化的作用等因素，都有可能觸及相互關系中的敏感問題，損害中歐深化合作的互信基礎和行動力。
中歐經貿合作的機遇大于挑戰(zhàn)。趙晉平認為，在當前形勢下，中歐經貿合作面臨的有利條件和機遇也在增加。一是雖然中國和歐盟開展多年的雙邊投資協(xié)定談判目前尚未取得實質性進展，但是雙方在推進與其他經濟體的自貿關系和投資協(xié)定談判中已經取得多項成果，積累了豐富經驗，有利于提升各自在談判中的開放水平和適應能力。
二是中國和歐盟之間長期保持良好互信關系，領導人通過互訪和參加多邊會議的機會成功開展對話，政府間的政策協(xié)調和對話機制日趨活躍，有利于形成推進投資協(xié)定甚至展開自貿區(qū)談判的政治互信環(huán)境和良好氛圍。
三是在單邊主義和貿易保護主義抬頭的國際新變局中，雙方都已成為美國挑起經貿摩擦的受害方，通過深化相互之間合作關系，維護正常國際貿易環(huán)境和秩序、推動區(qū)域貿易和投資自由化的意愿更加強烈。
四是一段時期以來中國在對外開放方面采取了一系列重大舉措將為中歐雙邊合作提供更多更大可能性和政策保障。尤其是中國在金融業(yè)以及高端服務業(yè)市場準入開放的重大舉措，將會為在這些領域具有較強優(yōu)勢的歐洲公司提供巨大商業(yè)機會。中國企業(yè)走出去的規(guī)模和質量都有明顯提升，“一帶一路”區(qū)域合作取得顯著進展，這些因素會為歐洲創(chuàng)造大量引入中國企業(yè)投資的機會，并為雙方在其他地區(qū)加強第三方合作創(chuàng)造有利條件。
建立更加緊密的中歐經貿合作關系是關鍵
對于如何進一步深化中歐經貿合作，趙晉平提出五項政策建議。
第一，中歐投資協(xié)定談判進程應當進一步提速。建議將準入前國民待遇+負面清單確定為談判原則，進一步提升雙邊投資自由化水平。爭取盡快結束談判，為雙方企業(yè)提供更加自由和便利的投資機會。
第二，適時啟動中歐雙邊自貿協(xié)定談判，并可將投資協(xié)定談判已有成果納入其中，以減少談判環(huán)節(jié)，提高談判效率。這樣可在歐盟對主要經濟體的一體化關系方面實現新的平衡，更多分享中國經濟高質量發(fā)展的紅利。也有利于中國進一步提升開放型經濟水平，獲得更多貿易投資利益。
第三，雙方要充分表達反對單邊主義和貿易保護主義的堅決態(tài)度，共同維護多邊貿易體制和規(guī)則，有效利用WTO在處理經貿爭端中的核心作用，加強反制貿易保護行為的協(xié)調行動，確保世貿組織改革在均衡和公平基礎上取得實質性進展。
第四，把相互之間的貿易投資便利化合作放在重要位置，下大力氣改善營商環(huán)境，努力提高貨物通關、貨幣兌換以及跨境貿易投資結算和人員往來的便利性。
第五，加強基礎設施領域的務實性合作。在推動雙方本土基礎設施建設和改造領域合作的同時，加強在“一帶一路”倡議背景下的第三方合作，用實際行動為發(fā)展中國家改善基礎設施條件，促進經濟發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
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