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山東省農業(yè)農村廳

　　　　　　　　　　 　文件

山 東 省  財 政  廳

魯農財字〔2019〕5號

山東省農業(yè)農村廳 山東省財政廳

關于做好棉花目標價格補貼工作的通知

有關市農業(yè)農村局、財政局：

為保護和支持棉花生產，已將中央財政撥付我省棉花目標價格補貼資金分配下達，按照《山東省棉花補貼省級實施方案(2017-2019)》，結合我省棉花生產實際，將重點用于棉花主產區(qū)棉花改革性補貼?，F(xiàn)將有關事宜通知如下。

一、指導思想

按照財政部、農業(yè)農村部關于調整完善內地棉花補貼機制文件精神，緊緊圍繞棉花產業(yè)振興，扎實有效地推進我省棉花生產高質量綠色發(fā)展，結合棉花生產保護區(qū)，重點支持我省產棉大縣(市、區(qū))，加快構建現(xiàn)代棉花產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，示范引導全省棉花向輕簡節(jié)本、提質增效和綠色高質量發(fā)展轉變，盡快穩(wěn)定和恢復全省棉花生產，提升棉花生產綜合效益，促進農民增收，提高我省棉花產業(yè)競爭力。

二、補貼重點

結合棉花生產保護區(qū)的劃定情況，重點對棉花生產保護區(qū)、植棉大縣、新型棉花經(jīng)營主體開展棉花生產改革性補貼。

(一)棉田基礎設施建設。主要用于中低產棉田土地集中連片整理、水利灌排工程、田間生產道路標準化建設等方面，為棉花生產機械化作業(yè)提供條件。

(二)加強科技創(chuàng)新技術成果推廣應用。通過購買服務或補貼等方式，將棉花科技創(chuàng)新成果盡快推廣應用，提高我省棉花產量和品質。主要包括：優(yōu)質多抗棉花良種(包括原種)繁育及配套技術應用、棉花輕簡化栽培技術和棉花綠色高效高質集成技術成果轉化應用、棉花“雙減”(減化肥、減農藥)技術應用推廣、黃河三角洲鹽堿地植棉區(qū)棉花與綠肥作物輪作技術應用推廣、棉花綠色防控和現(xiàn)代植保機械精準施藥技術等方面。鼓勵對產棉大縣(市、區(qū))適宜區(qū)域2019年農戶開展麥棉兩熟制、麥后(蒜后)直播短季棉或適宜在早熟棉進行試點示范，構建棉花新型生產體系，探索棉花生產新業(yè)態(tài)。

(三)棉花生產社會化服務補貼。鼓勵各地結合棉花生產實際，著眼于棉花生產發(fā)展，在主產區(qū)集中連片組織開展棉花社會化服務，引導農民適度規(guī)模化種植，降低棉花生產成本，提高植棉綜合效益。主要包括：一是組織棉田深耕、深松整理和播種服務；二是棉花植保統(tǒng)防統(tǒng)治，提高作業(yè)效率和質量，降低面源污染；三是開展棉稈粉碎還田，提升棉田土壤有機質含量，培肥地力，主要在魯北濱海鹽堿地棉區(qū)和魯西北黃河故道沙壤土棉區(qū)；四是開展棉花良種(包括原種)繁育，建立適宜當?shù)氐拿藁挤N育繁推體系；五是引導農戶和棉花經(jīng)營主體或產業(yè)合作組織根據(jù)棉花加工紡織企業(yè)市場需求進行訂單式種植，實現(xiàn)棉花一二三產業(yè)融合和小農戶與現(xiàn)代棉花產業(yè)大市場的有效銜接；六是鼓勵有條件的植棉區(qū)域根據(jù)棉花產業(yè)運行機制和社會環(huán)境條件，進行棉花生產區(qū)域化標準化的良種統(tǒng)一供應試點。各地按照解決當?shù)孛藁ㄉa主要環(huán)節(jié)問題的輕重緩急，合理確定一個或多個突出和關鍵環(huán)節(jié)，明確服務措施，制定技術要求、作業(yè)標準和補貼標準。對需要面向社會進行集中采購或購買服務的項目，由縣級通過統(tǒng)一招標，確定為植棉主體提供服務的社會化服務組織。服務組織完成作業(yè)任務后，經(jīng)農業(yè)農村部門審核達到服務要求后，財政部門及時將補貼資金撥付到位。

(四)棉花目標價格保險補貼。采取與棉花種植保險相結合的方式，開展棉花目標價格保險試點，積極規(guī)避棉花種植戶面臨的市場風險，穩(wěn)定棉花種植收益，發(fā)揮補貼資金的放大效益。省里統(tǒng)一制定目標價格保險試點政策(具體方案另發(fā))，發(fā)布年度保費標準和費率?？h級農業(yè)農村部門發(fā)動和組織種植大戶進行投保，保險公司出具保單；保險公司匯總保單經(jīng)農業(yè)農村部門審核確認后，由縣財政部門撥付補貼資金。

三、補貼標準及方式

(一)棉田基礎設施建設。參照國家高標準農田建設投資標準，原則上不高于1500元/畝。

(二)科技創(chuàng)新和技術成果推廣應用。科技創(chuàng)新技術成果推廣應用，根據(jù)實際費用按比例補貼。棉花耕作制度優(yōu)化調整示范獎補，原則上不超過該縣補貼資金總額的3%，用于產棉大縣(市、區(qū))適宜區(qū)域2019年自愿進行麥棉兩熟制、麥后(蒜后)直播短季棉或適宜的早熟棉示范的農戶所需棉花良種進行補貼。

(三)棉花生產社會化服務補貼。各縣根據(jù)生產實際情況明確補貼面積和標準，其中，棉田深翻作業(yè)費補貼不高于35元/畝；棉花植保統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)和藥劑費補貼合計不高于40元/畝；棉稈還田作業(yè)費補貼不高于30元/畝；雜交棉良種補貼不高于40元/畝、常規(guī)棉不高于20元/畝，同一地塊雜交棉、常規(guī)良種補貼不重復享受。

(四)棉花目標價格保險補貼。用于目標價格保費補貼。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各地要高度重視棉花改革性補貼工作，加強協(xié)調配合，各級財政部門、農業(yè)農村部門要針對補貼改革進行深入研究，科學謀劃、有序推進，形成合力，抓好改革性補貼資金規(guī)范使用，切實提高使用效率，對棉花生產穩(wěn)定和棉農植棉積極性的提高發(fā)揮促進作用。

(二)科學制定方案。各市農業(yè)農村局、市財政局要按通知要求，指導縣農業(yè)農村部門、財政部門，結合本地實際，因地制宜，科學編制具體補貼方案，切實提高棉花專項補貼資金使用效率。2019年5月30日前市將各縣方案匯總后報省農業(yè)農村廳、財政廳備案。

(三)加強資金監(jiān)管。省財政通過省級糧食風險基金專戶將補貼資金撥付至各市糧食風險基金專戶。各市、縣財政部門要加強補貼資金監(jiān)督管理，規(guī)范資金撥付，確保資金實行封閉運行，?？顚Ｓ谩?/p>

(四)嚴格工作程序。對于需要面向社會進行集中采購或購買服務的項目，縣農業(yè)農村部門應當嚴格按照政府采購、政府購買服務等相關法律法規(guī)要求執(zhí)行，并建立詳細的項目實施臺賬和補貼檔案，明確受益具體農戶、具體服務內容、具體金額，承擔項目社會化服務組織要及時向農業(yè)農村部門移交相關檔案資料。

(五)強化績效考評。省農業(yè)農村廳、財政廳根據(jù)方案備案情況下達各市績效目標表。各市要及時做好績效自評工作，并于2019年12月底之前將績效自評報告報送省農業(yè)農村廳匯總。省財政廳對績效評價結果進行重點核實，對于弄虛作假、騙取、套取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)使用資金、自評結果與實際嚴重不符的市，績效評價結果直接判定為不合格，相應扣減下年補貼資金，并依法追究相關部門或人員責任。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

省農業(yè)農村廳財務處   韓  晗，0531-67866117

省棉花生產技術指導站 魏學文，0531-67866319

省財政廳基層財政處   劉海濤，0531-82669530

山東省農業(yè)農村廳 山東省財政廳

2019年4月25日