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2019年11月19日，巴基斯坦政府內(nèi)閣批準(zhǔn)《國(guó)家關(guān)稅政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》)，對(duì)國(guó)家關(guān)稅管理體系做出改革，將制定關(guān)稅政策的出發(fā)點(diǎn)由增加國(guó)家財(cái)政收入調(diào)整為促進(jìn)貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展?！墩摺穼⒂?020-2021財(cái)年逐步實(shí)施。該《政策》主要內(nèi)容如下：

一、出臺(tái)背景

發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施關(guān)稅結(jié)構(gòu)改革和貿(mào)易自由化方的國(guó)家發(fā)展速度更快。過(guò)去十年，全球20個(gè)增速最快的經(jīng)濟(jì)體都在不斷降低關(guān)稅水平，但巴基斯坦進(jìn)口關(guān)稅卻提高11%。此外巴基斯坦還在正常關(guān)稅的基礎(chǔ)上加征進(jìn)口調(diào)節(jié)稅，導(dǎo)致巴基斯坦實(shí)際關(guān)稅進(jìn)一步提高。在目前全球68個(gè)年出口額超過(guò)200億美元的國(guó)家中，巴基斯坦平均關(guān)稅水平高居第3位。

巴基斯坦政府歷來(lái)將關(guān)稅政策作為增加國(guó)家財(cái)政收入的工具，這是巴基斯坦關(guān)稅水平居高不下的主要原因，也導(dǎo)致國(guó)家收入對(duì)進(jìn)口關(guān)稅高度依賴(lài)，并在一定程度上阻礙工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。過(guò)去十年間，巴基斯坦工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從2010財(cái)年的26.4％下降到2019財(cái)年的20.3％，出口占GDP的比重從2010財(cái)年的13.5％下降到2019財(cái)年的7％。

二、改革目的

《政策》的改革核心是將關(guān)稅制定的出發(fā)點(diǎn)調(diào)整為促進(jìn)出口和工業(yè)發(fā)展。新的關(guān)稅政策將致力于優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，降低甚至免除原材料進(jìn)口關(guān)稅，提高制造業(yè)和出口導(dǎo)向型行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；提高關(guān)稅政策透明度，促進(jìn)制造業(yè)投資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)；降低進(jìn)口關(guān)稅負(fù)擔(dān)，改善消費(fèi)者福利；消除關(guān)稅結(jié)構(gòu)性障礙，緩解國(guó)內(nèi)商品和國(guó)際商品價(jià)格扭曲現(xiàn)象。

三、實(shí)施原則

《政策》實(shí)施將遵循以下原則：一是將關(guān)稅作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策手段而非國(guó)家增收工具；二是簡(jiǎn)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，降低關(guān)稅水平；三是采取階梯式關(guān)稅結(jié)構(gòu)，對(duì)制成品、半成品、原材料的征稅水平逐步降低；四是對(duì)幼稚工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡，并隨著幼稚工業(yè)不斷壯大逐步撤銷(xiāo)保護(hù)措施；五是采取一定程度的進(jìn)口替代政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展。

四、機(jī)構(gòu)完善

為落實(shí)《政策》，政府將成立關(guān)稅政策委員會(huì)(TariffPolicyBoard,TPB)作為國(guó)家關(guān)稅政策最高機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主席由巴基斯坦商務(wù)部部長(zhǎng)或總理商務(wù)顧問(wèn)擔(dān)任，成員包括工業(yè)生產(chǎn)部部長(zhǎng)、財(cái)政部常秘、工業(yè)生產(chǎn)部常秘、投資委員會(huì)常秘、聯(lián)邦稅收委員會(huì)(FBR)主席、國(guó)家關(guān)稅委員會(huì)(NTC)主席。此外政府將在商務(wù)部設(shè)立關(guān)稅政策中心(TariffPolicyCentre,TPC)，作為關(guān)稅政策委員會(huì)秘書(shū)處，具體執(zhí)行委員會(huì)決策。今后有關(guān)關(guān)稅征收、修改或取消的提議，需經(jīng)由關(guān)稅政策中心審核，報(bào)關(guān)稅政策委員會(huì)批準(zhǔn)后提交內(nèi)閣或議會(huì)審議通過(guò)。