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2017-2019年，國家在新疆深化棉花目標價格改革，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障植棉者收益的同時，進一步發(fā)揮市場機制作用，有力助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對促進新疆經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。

為貫徹落實2020年中央一號文件精神，經(jīng)國務(wù)院批準，2020年起在新疆完善棉花目標價格政策，目標價格水平為每噸18600元，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標價格水平。

國家發(fā)展改革委 財政部 關(guān)于完善棉花目標價格政策的通知

發(fā)改價格〔2020〕474號

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、供銷合作總社：

2017-2019年，國家在新疆深化棉花目標價格改革，成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障棉農(nóng)收益的同時，進一步發(fā)揮市場機制作用，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效融通新疆棉花生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，對促進新疆經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要作用。經(jīng)國務(wù)院同意，2020年起在新疆完善棉花目標價格政策。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

完善棉花目標價格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩(wěn)定，將改革實踐證明有效的好做法保留下來，針對突出問題完善政策設(shè)計，實現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，同時更好調(diào)動地方積極性，精準高效使用補貼資金；三是保持棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定，在保障國內(nèi)棉花自給率的同時符合世貿(mào)規(guī)則；四是堅持市場化方向，進一步引導(dǎo)新疆棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，同時積極探索新型補貼方式。

二、完善的主要內(nèi)容

(一)構(gòu)建目標價格長效機制。保持現(xiàn)行政策框架基本穩(wěn)定，繼續(xù)堅持生產(chǎn)成本加收益的作價原則，棉花目標價格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標價格水平。如遇棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務(wù)院同意后可及時調(diào)整目標價格水平。

(二)合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照“控制面積、提質(zhì)增效”的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，引導(dǎo)次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)。

(三)加快全疆統(tǒng)一市場建設(shè)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要積極穩(wěn)妥推進體制機制改革，推動全疆棉花市場真正融合，促進兵地市場價格統(tǒng)一形成；實現(xiàn)棉花互交互認，做好補貼標準銜接。同時，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要進一步完善棉花目標價格改革信息平臺，全面采集棉農(nóng)種植、籽棉交售、質(zhì)量檢驗、庫存、加工等全流程信息，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和準確性，有效整合全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，為更加精準補貼創(chuàng)造條件。

(四)繼續(xù)探索新型補貼方式。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要進一步探索完善農(nóng)業(yè)支持保護新方式，積極穩(wěn)妥推進棉花保險試點，因地制宜開展價格保險、收入保險等多種模式試點，完善機制設(shè)計，充分利用期貨、再保險等工具分散風險，探索可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗做法，健全操作方式，確保及時足額理賠。要按照財政部等四部門《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(財金〔2019〕102號)要求，扎實推進相關(guān)工作。

新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可在總結(jié)前期補貼與質(zhì)量掛鉤試點基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大試點范圍，創(chuàng)新方式方法，通過支持優(yōu)良品種規(guī)?；N植、綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣應(yīng)用、促進地膜回收等方式，鼓勵和引導(dǎo)植棉者提高纖維一致性、減少異性纖維、提升棉花長度等主要質(zhì)量指標，提高新疆棉花整體質(zhì)量。

三、工作要求

完善棉花目標價格政策涉及面廣、系統(tǒng)性強，關(guān)乎新疆棉農(nóng)切身利益，各有關(guān)方面要充分認識這項工作的重要意義，提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，穩(wěn)妥有序推進各項工作。

(一)加強協(xié)同配合。各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，按照深化改革期間的責任分工，各司其職，密切合作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，統(tǒng)籌推進政策實施。

(二)精心組織落實。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照本通知要求，抓緊制定并完善相關(guān)實施辦法和操作細則，形成長效機制，將各項政策措施落到實處，切實提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。

(三)強化宣傳引導(dǎo)。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和各部門要豐富和創(chuàng)新宣傳方式，使用群眾聽得懂的語言，做好政策宣傳解讀，讓棉花目標價格政策內(nèi)涵和重大意義深入人心，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為政策順利實施營造良好輿論環(huán)境。

國家發(fā)展改革委

財政部

2020年3月25日